教師職業準入制度研究

舒盈　王繼華

摘 要：教師資格考試是國家行政許可給予公民是否具備教書育人技能的認可。教師準入門檻的難易，直接關系到教師技能高低。介紹教師準入的現狀，闡述現行教師資格職業制度的不足，通過借鑒美國的教師資格體系得出有益于中國教師注冊制推行的幾點啟示。

關鍵詞：教師職業；教師準入；教師注冊制

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0158-02

一、中國教師準入的現狀

改革開放前1949—1976年，新中國教育規模擴大，教育擴張帶來對師資的大量需求。教師短缺時，草根文人特別是政治立場有問題的、或者家庭出身不好的草根文人，中小學教師是很好的選擇，這一時期教師門檻是相當低的[1] 。改革開放后，深化師范教育體制改革，重組教師教育資源，打破獨立封閉的師范教育體系，綜合多元化的教師格局日漸形成。1986年9月，教育委員會提出：“有條件的高等院校應挖掘潛力，積極主動地承擔培訓中小學師資的任務”，確定了師范院校為教師職業發展主體的思路。1986年，通過的《中華人民共和國義務教育法》，中國制定教師資格考試制度，對通過考核的人員頒發教師資格證書，這是首次以國家法律的形式確立了教師資格證書制度。1993年頒布的《教師法》第15條規定：“國家鼓勵非師范高等學校畢業生到中小學或者職業學校任教”[2]。這讓開放的教師教育體系吸納非師范生作為教師職業的后備力量。2001年5月，國務院提出，“完善以現有師范院校為主體、其他高等學校共同參與，以培訓相銜接的開放的教師教育體系”，從此，師范生與非師范生只要獲得教師資格都是未來教師的中堅力量[3]。

自實施教師資格制度之后，對希望從事教師職業或教育教學活動的申請者只要通過法定的職業許可制度，就具備教師身份。接受師范教育的師范生，只需要完成學校規定的相關課程，遞交學歷證書等材料直接申請，經鑒定合格，畢業時就能直接獲得教師職業資格許可。對于非師范類的學生通過教師資格考試便獲得教師職業準入許可?？荚嚨牧鞒谭譃楣P試和面試。筆試考試科目一般是教育學、心理學。經過為期幾天的面試培訓后，通過試講、說課等教學能力的面試后就可以獲得教師從業資格證。這種方式的弊端也日益凸顯，教師職業準入機制也受到了質疑。

二、教師職業資格許可制度存在的問題

1.職業資格許可缺乏完善的管理。健全的職業資格許可制度，能夠有效地促進中國行政管理體制改革，推動行業主管部門加快轉變職能，強化市場監管。政府合理的規范職業秩序，對關系重大的崗位實行準入控制，能夠促進人才能力的爆發和技術人才素質的提高，有利于社會就業和再就業，并促進社會主義市場經濟健康發展。職業資格制度體系是由各個部分組成的，只有各個部分相互協調，才會讓職業資格許可制度效益發揮最大。但隨著職業資格許可制度的深化發展，職業許可向系統化深入，如政府行政部門負責的職業資格有勞動部的人力資源管理師、電子商務師；人事部統一規劃出臺的一級建造師、二級建造師；通過人大立法出臺的執業資格：執業醫師。各行各業主管部門負責的職業資格如報關員[4]。就整體上而言，沒有一個統籌職業資格管理體系的總舵手，造成職業資格規劃與管理上的混亂，更沒有設定一個合理有序的法律框架讓執業資格健康發展。

2.教師職業準入門檻低，缺乏退出機制。教育大計，教師為本。教師質量的高低直接關系到教育的發展。提高教師質量，要從教師準入的源頭抓起。然而，現實狀態下，教師準入標準是相當低的。在教育學科領域，缺少一個統一的教師標準，各師范院校在培養教師時，培養目標、培養方式、課程設定都具有極強的主觀性。師范類學生教學能力的培養也僅限于1—2個月的實習。對于畢業生的評估也沒有清晰的衡量標準，似乎只要是師范院校畢業，就可以從事教師職業。教師教育機構對教育質量把控尺度不一，導致各類學校培養的學生質量差異頗大，流入到講臺上的教師資源也就良莠不齊。教師資格證制度打開了非師范生進入教師隊伍的大門。但教師是一種專門化的職業需要教師素養，而非師范生沒有經過系統的教育，對教育素質、教育本質的理解難免存在偏頗，可教育理念是教師區分于其他職業重要、隱形、寶貴的特質。對于知識結構體系，教師資格認定只對教育學、教育心理學進行考核，僅僅學習這幾門課程基本的教師理論水平略顯不足，不能滿足現代教育發展的要求。[教師資格條例實施辦法]教師資格專家測試申請者的基本教育教學素質和能力，測試的方法包括面試和試講。教育教學能力不是一蹴而就的，要經過長期的鍛煉慢慢積累的，而非師范生幾乎沒有任何的經驗，所以談不上經驗的積累。約為20分鐘的面試也很難看準申請者是否具有真實的教學能力。市場經濟是追求師資的配置效率的，但教師不適應教師行業時，是被動怠工但仍占據一個教師職業崗位，還是直接跳出教育體系，目前缺乏一個退出的規范。

3.教師職業資格制度的實施程序不完善。中國職業資格許可制度的實施程序是“培訓—考試—頒證—注冊—監督—再培訓”。在中國現行的教師資格證實施程序中只具備前三個流程。意味著教師資格證一經取得，就可終身使用，教師自身幾乎不受任何的監督機制制約，這不利于教師的專業化發展。教師是一份與時俱進的事業，終身學習的教育理念應貫徹教師事業的始終，但申請者獲得教師資格證后沒有再培訓的繼續教育，部分老師不能滿足新時期受教育者多元化的需求。職業資格實施程序當中考試和注冊是最重要的兩個環節，考試是資格控制的有效手段，注冊是職業管理的手段，在教師資格證的實施程序中，幾乎沒有注冊程序，各項考試合格、體檢達標后，有關部門就會頒發全國統一的教師資格證，但注冊管理等配套嚴重滯后，難以進行有效的管理，培訓流于形式也極大影響了教師資格制度作用的發揮。

三、美國教師資格制度經驗啟示

1.提高教師資格證的獲得門檻，提高教師隊伍質量。實行注冊教師制度，是為了不斷地完善教師資格證制度，提高教師質量。中國教師質量不高體現在學歷低和教學技能不足。美國非常注重教學實踐。教師教育學科畢業的大學生通過專業課后，必須參加由專業機構組織的二次考試，合格后才獲得初任教師資格證，再去中小學實習一二年，實習結束后參加專業實踐能力測試，成績達標才可獲得正式的教師資格證。直接向教育機構申請者，通過嚴格的考試后，經歷一段長時間教育教學實習，并由上級部門對整個實習活動進行考評，合格后，才可以獲得證書。在美國，隨著教師職業的專業化水平要求越來越高，擁有大學學歷是教師資格的前提條件，中小學教師申請者需要學士學位，有些地方初等教育教師要有教育碩士學位。部分州要求高中教學者有雙學位。中國應提高教師準入的門檻，加強申請者教學技能的考量，師范院校積極為學生創造實習場所，教育機構也應落實教師技能培訓。在編教師加強自我學習，提升學歷，實現自我價值。有一定學歷并具有教育實踐經歷的人，更有利于發展為合格的教師。endprint

2.嚴肅注冊結果，優化退出機制。美國教師資格證書需要不斷地更新來維持證書的有效性。美國教師資格證有二種更新方式：同級更新和升級更新。同級更新：符合更新要求的，所持有證書期滿，延長證書的有效性。更新升級有二種方式。一是強制性升級：如威斯康星州，教師資格證分為初始教師資格證、職業教師資格證、專家教師資格證。初始教師資格證書五年不可以更新，三年之后五年之前出具證明書，證明達到職業發展計劃要求的新老師必須在初始教師證期滿之前更換高一級證書才可任教。二是自愿性換證。在州獲得最高資格證書后可參加全國教師資格認證，認證成功可以獲得全國教師資格，不成功也不影響任教[5]。注冊作為一種監督手段對教師入職后從教資格定期核查，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。在實際操作中要統一注冊合格口徑，對于不合格的注冊結果要嚴肅處理，不能讓注冊制流于形式。注冊制的實行也需優化退出機制以輔助。在中國，教師是穩定性極強的職業，只有弄虛作假、騙取教師資格、經查實為使用假資格證書的、品行不良、侮辱學生，影響惡劣的情況才會撤銷教師資格，撤銷資格而脫離教師隊伍，是一種被動的退出機制。市場經濟追求的是資源的優化配置，當個人覺得能力達不到教師要求想要退出教師行業，需要有關部門主管主動退出事宜，給教師行業一個有序的環境。需要完善主動與被動的退出機制，促進人才合理流動。

3.完善職業資格程序，繼續教育落到實處?？v觀職業技能許可程序，在實施注冊制后，也應該把握職業技能許可的最后一個環節：再培訓。美國的教師資格證有時間長短的區別和五年一更新的限制，為了繼續任教美國教師必須進修，加強繼續教育培訓獲得更長的教師資格[6]。培訓的效果是考量教師證能否更新的一個判別標準。在中國教師職業社會化是教師掌握從事教師職業的知識和技能，以及從事職業后進行知識更新、技能更新再訓練的過程。繼續教育是注冊的主要內容。繼續教育培訓的內容不因局限在根據學科分類也要根據教師所處的職業發展階段避免讓再培訓成為過場，觸動教師職業發展規劃的動力，達到更新教師的知識儲備、提高教育水平的目的。

參考文獻：

[1] 李若建.荊棘大道：改革開放前社會流動視角下中小學教師研究[J].開放時代，2014，（3）.

[2] 國家教委政策法規司.中華人民共和國教育法規要覽（1949—1996）[M].廣州：廣東教育出版社，1996：77.

[3] 林群，余橋，吳節義.對非師范生熱衷報考教師資格證的思考[J].教育探索，2011，（8）：79-82.

[4] 周光明.職業資格許可制度研究[J].湖南社會科學，2006，（2）：59-60.

[5] 梁桂蓮.美國教師定期更新制度的啟示——以中國實施教師資格定期注冊制度為視角[J].比較與借鑒，2014，（1）：65-68.

[6] 郭曉笑.美國教師資格認證制度分析及啟示[J].時代教育，2014，（5）：74-76.

[責任編輯 吳明宇]endprint