關于構建新型農業經營主體的幾點思考

夏范曉

摘 要：隨著中國農業的不斷發展，以農業專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業和莊園經濟為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力，已成為中國現代農業發展的核心主體。但中國新型農業經營主體的發展還處于初級階段，還存在著很多不足，仍具有很大的發展空間。以曲靖市新型農業經營主體的研究為基礎，描述我們團隊在調研中發現的關于當地新型農業經營主體發展中存在的一些問題，并針對這些問題提出一些對策建議，希望能更好地促進中國新型經營主體的發展。

關鍵詞：新型經營主體；土地確權；補貼；曲靖市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0028-02

一、發展現狀

中國是一個農業大國，農業的興衰關系著其他產業的發展。因此，為更好地促進中國農業的發展，國家充分支持中國新型農業經營主體的發展。目前，中國各地方新型農業經營主體都處于蓬勃發展的階段。曲靖市作為我省發展高原特色農業“昆曲綠色經濟示范帶”的重要節點，在發展特色農業、培育新型農業經營主體、探索農業社會化服務體系、促進莊園經濟發展等方面做出了有益的探索，為全省壯大高原特色農業和構建新型農業經營體系提供一定的經驗借鑒和研究土壤。

目前，曲靖市家庭農場達到1 200個，其中，種植業481個，養殖業653個，面積達到75 535畝，總收入4.46億；專業合作社已達1 900個，運行好的在5%左右；全市龍頭企業370多家，省級有64家，市級的有205家；2013—2017年，曲靖市將重點建設50個現代農業精品莊園，其中爭取省扶持20個、市級扶持20個、9個縣（市、區）及曲靖經濟技術開發區各扶持1個。

二、存在問題

（一）土地確權困難

為支持農業的發展，解決農民貸款難的問題，國家特地提出土地抵押貸款的政策。為保證這一政策的更好落實，中央一號文件指出要用五年時間基本完成農村土地村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。但在實際的操作中，土地確權困難重重，讓工作不斷陷入困境。首先，土地確權不僅要投入大量的資金，而各縣上一般財政緊張，沒有資金的支持；其次，隨著經濟的發展，越來越多的人外出打工，無法指證自己的土地；最后，土地在農村二輪土地承包以及多年流轉操作中，由于不規范操作，致使土地權屬關系十分混亂。另外，有人指出，國家花大量的錢在土地確權問題上可能是在做無用功，因為一些土地就算確權也沒有用。

（二）土地評估困難，銀行拿農民抵押來的土地無作用

目前，在土地評估問題上，中國還沒有出臺具體的意見，土地評估沒有任何的依據可言。在土地抵押問題上，看似為農民解決了貸款難的問題，但卻有不少人指出，大部分用土地進行抵押貸款的都是一些新型經營主體。新型經營主體很多都是外地的一些有錢人，很少有當地人，他們利用土地流轉得到一部分的貸款。如果有一天這些人拿著貸款得來的錢跑了，那銀行拿抵押來的土地又有什么用，難道要讓銀行職工自己去種地。為此，很多銀行都沒有貫徹執行國家的政策，還是要貸款人拿出實物資產作為抵押。再者，農民的地被收，租金還沒完全得到，農民肯定不愿意，肯定會找當地政府，到時候，政府又該如何解決。

（三）莊園建設實為圈地

在我的調研中發現，莊園的建設中，至少前期要投入兩個億的成本，但是在實際盈利中，每年卻盈利不超千萬，就算把兩億元放在銀行中，都比建莊園賺得多，即使這樣，為什么還有那么多的人去建莊園。這種現象不得不引人深思，人都是經濟人，都是追求利益的，所以一些人懷疑，建莊園只是一個幌子，他們真實的目的是為了圈地，是為了政策中規定的8%的建設用地。因為很多人都知道，房地產現在有多值錢，土地升值有多快。

（四）新型經營主體擴大規模為享受補貼

在新型經營主體的發展中，國家出臺了一些扶持政策。所以，很多人為了得到這一筆錢，就根據國家出臺的標準去調整自己的規模。在新型經營主體的發展中，并不是規模越大越好，要結合自身的特點及條件，單純為了達到標準而改變自己可能會適得其反。另外，有些人可能會為了達到標準而虛報數據。比如養殖方面，上報人說自己養了1萬頭，那他難道就真的養了1萬頭嗎？我們有幾個人會去考證，難道要派人放下手頭的工作去數，就算去數又哪能數得清。

（五）培育新型經營主體是變相地培育新的地主

在調研中，我發現大部分合作社、龍頭企業、莊園經濟的承辦者都不是本地農民，很多都是從外地來的有錢人，他們通過土地流轉獲得土地的使用權，享受著國家的補貼，然后再讓農民為自己打工。這在一定程度上會帶動當地經濟的發展，促進農民增收，但是這會不會使得富人越來越富，貧富差距越來越大，從而是在變相地培育新時代的地主。

（六）農民實際得到國家補貼的錢少之又少

國家重視農業的發展，一直在農業上給予較大的補貼，投入農業的錢每年都在遞增。但是，真正農民得到的錢卻少之又少。例如，農產品加工企業也屬于農業，而這些農產品加工企業的老板一般都是非農有錢人，國家補給他們的錢說是花在了農業上，但是實際上卻是補給了有錢人。

三、對策建議

（一）土地根據需要進行確權

中國土地眾多，從家庭聯產承包制之后，土地在農民手中不斷地經歷流轉，還經歷過二次分配等一系列事項，由于農民、村干部等操作的不規范性，土地確權中的糾紛不計其數。再者，中國為了保證土地分配的公平性，農民分的的土地很多都不是連片的，很多農民可能有好幾塊相距很遠的地，這也給政府確權工作帶來很大的不便。鑒于中國目前很多人土地不需要流轉，很多人的土地也并無糾紛，一時之間進行土地確權對這些地并無作用，所以國家可以針對一些有需要的土地進行確權登記，在確權工作中不斷去發現當前確權工作的不足，不斷去改進，等有了足夠的經驗，再在全國大范圍內開展土地確權工作，這不僅可以提高效率，而且可以節省大量的資金。endprint

（二）國家出臺土地評估意見，規范土地流轉所得土地的抵押制度

國家應盡快制定并出臺土地評估意見，讓土地評估有據可循，解決現在土地評估混亂的現狀。同時為了防范一些人鉆土地抵押政策的空子，銀行在發放土地的抵押貸款時要慎之又慎，其中除要嚴格審查借款人是否具有開發資質和能力等條件外，當前重點要把好“三關”。一是土地價值關。二是土地的地理位置關。三是時間關。銀行還需加強土地抵押貸款管理。除要全面清理，通過多種手段，確保所抵押的土地在國家規定的期限內開發使用外，對超過規定開發時間的貸款，各基層行要采取措施加緊收回，避免因逾期使用開發而遭沒收之尷尬。銀行要加大力度做好土地抵押貸款的回收。要采取銀行與銀行之間合作，銀行與企業之間的合作等多種手段，防止土地抵押貸款長期體外循環，做到擔保抵押的土地一旦開發，就要立即從開發貸款或其開發收入中收回土地抵押貸款。

（三）放慢腳步建莊園

一方面，中國是一個農業大國，人口基數大，人均耕地面積少，建設莊園需要流轉許多農民的土地，這就會使許多農民無地可種，而中國目前還沒有能力容納大批量剩余勞動力的轉移。另一方面，莊園屬于一種高端的享受，是經濟達到一定的消費水平之后的附屬品。中國雖然發展迅速，總體經濟水平較高，但中國貧富差距大，大量的資金掌握在少數人的手中。所以，對于中國大部分人，莊園還不是我們所能享受的。一般的人都消費不起，莊園的收入又該從何而來，這不得不造就莊園建設者圈地掙錢的動機。以我的觀點，現在建莊園操之過急，為時過早，我們應放慢腳步，認清中國形式，找到真正適合現階段中國農業發展的道路。

（四）剛性標準與柔性管理相結合

在評定新型經營主體時，國家給出了一定的標準，只有達到這個標準的才能被認定為新型經營主體，才能享受國家的補貼。這樣，就造成一些人為享受補貼而不斷擴大自己的經營規模。農業的發展需要適度經營，不考慮人力、物力、環境等各方面的因素單純擴大規模往往起不到擴大產量的效果。因此，地方政府在執行國家政策時，可根據當地狀況，因地制宜，適度放低一些標準，真正達到國家制定補貼制度所要達到的目的。

（五）鼓勵引導農民成為新型經營主體的領導者

目前中國各個地方的合作社、龍頭企業、莊園的承辦者大部分都不是真正的農民，都是一些當地政府為促進當地的發展所引進的商人。這樣，雖然合作社、龍頭企業、莊園的發展會在一定程度上帶動周圍農民的發展，但是卻不能從根本上讓農民致富。國家的補助雖然在名義上補貼了農業，但是這筆錢卻沒有真正地幫助農民，而是幫助了一些有錢人。只有引導、鼓勵農民自己站起來，成為新型農業經營主體的領導者，才能切實讓農民富起來 。

（六）調整優惠政策，真正讓農民受益

到目前為止，很多農戶在技術、自己產品產量上都不再發愁，卻讓一些基礎設施搞得頭痛。比如，農戶種植的農產品成熟之時，往往面臨的是車開不進去，產品運不出去或運輸成本高，最終導致產品爛在地里。國家要想讓農民真正富起來，就必須從根本上解決農民的困難。國家在農業上的投資大可以先花在農業的一些基礎設施上，讓農民無后顧之憂地生產，這樣才能調動農民的積極性，從而促進農業更好的發展。

參考文獻：

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[2] 2013中央一號文件.

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2006-09-20.

[4] 薛永璧.曲靖加快發展現代農業莊園經濟[EB/OL].云信網，2013.[責任編輯 吳高君]endprint