岳陽市屈原管理區農技推廣服務體系存在的主要問題

謝瑫

摘 要 通過訪談、實地考察的方法，對岳陽市屈原管理區國家現代農業示范區農業科技推廣服務體系進行調研，對其存在的問題進行分析，總結歸納為四大問題。

關鍵詞 農業科技推廣；體系；問題；湖南省岳陽市屈原管理區

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11--2

1 行政體制有待健全，服務體系主體聯動不強

全員管理區原為屈原農場，屬于汨羅市管轄，不是一級政府，沒有行政代碼，除國家現代農業示范區下撥相應經費外，其他項目經費來源有限。現有的農業科技推廣服務體系主要由政府牽頭，分為科研體系和科技推廣體系兩大塊。科研體系以科研所、院士和博士工作站，記憶技術研究和實驗中心為主。農業科技推廣體系則以農業科技推廣中心和農產品檢測中心為主，向下為鄉鎮農技站、植保站、畜牧站等。服務體系的組織主題不夠全面，科研體系和農業科技推廣體系的聯動機制不健全[1]。

農業專業合作社數量和規模都很大，但是以水稻種植、農機為主。動植物疫情防治合作社，以及特種養殖合作社比較少，疫情防治僅有1家，農業專業合作社類型不平衡。農村社會團體中，以農業科技推廣為主題的團體數量很少，且近5年來沒有建立一家新的相關團體。農業科技龍頭企業帶動性有待加強，對農技推廣中心、推廣站等技術輻射不夠。

2 科研教育機構欠全面，覆蓋面不廣，財政投入不均衡

屈原管理區農業科研教育機構的主要形式以農技推廣中心和科教科為主。龍頭企業正虹飼料先后建立了博士后工作站和院士工作站，對其企業產學研有較大的作用。部分企業和合作社先后與湖南農業大學、中南師范大學、湖南農科院、岳陽市農科院等院校建立了產學研合作關系。但是，從政府主導層面來看，僅有農技推廣中心和科教科是不夠的；從企業和農業合作社來看，他們的產學研都是圍繞各企業和合作社或協會的生產、銷售和盈利來進行，對整個屈原管理區農業整體上的技術推廣貢獻有限，對全區農業科技推廣的普及力度有限。可見，屈原管理區農業科技科研機構欠全面，政府主導的科研和教育機構較少，且沒有自己轄區的農業中職或高等院校。

屈原管理區農業科研教育機構主要以水稻種植、農機化、水產為主，特種養殖、動植物疫情防控等領域覆蓋面有待加強。財政投入不均衡，對龍頭企業、大型合作社、大型養殖戶與種植戶的投入和惠農政策比較好，且補貼較多。但對農業科技人員隊伍福利待遇、普通農戶，或小規模農戶的補償和惠農政策不多，且額度基本以湖南省水平持平，沒有額外的獎勵和補貼政策，財政投入不平衡。

3 科技推廣隊伍結構不合理，農村從業人員素質有待提高

屈原管理區農業科技推廣隊伍結構不合理，主要體現在科技人員年齡結構、職稱結構不合理[2]。從395名專業科技人員年齡來看，60歲以上的占8.2%，50～60歲之間的占5.2%，40～50歲之間的占22%，40歲以下的占到了64.6%。由此可見，呈現年輕化趨勢，以年輕科技推廣人員為主。從職稱結構來看，其中正高職稱20人，僅占5.06%，副高職稱12人，僅站3.04%，中級職稱74人，僅占18.73%，初級職稱187人，占47.34%，未評職稱人員114人，占25.82%，由此可見，屈原管理區農業科技推廣服務人員中高職稱人員偏低，初級職稱和未評定職稱人員比率較高，達到了76.2%，職稱結構不科學。

屈原管理區農村從業人員素質有待提高主要體現兩個方面：一是勞動力素質下降，大量勞動力外出務工，勞動力轉移，在管理區為合作社或農業龍頭企業務工人員主要為農村婦女，青壯年大部分都外出務工，留在家里務農的大部分為老年人和中年婦女，他們勞動力素質普遍偏低；二是接受農業新技術素質低，因為大部分為老年人和中年婦女，他們本身受教育程度不高。從事農業生產的老年人90%為小學文化，中年婦女86%為初中及以下文化程度，面對各種農業新技術，新品種、新農藥，面對農業機械化等，他們的接受程度都比較低。

4 科技創新成果推廣機制不健全，推廣效果不佳

屈原管理區農業科技創新成果主要有機械化育插秧，合理密植，合理施肥，田間管理，集中育秧，病蟲害專業化統防統治，安全齊穗等。在糧食種植上，重點推廣集中育秧、機械化插秧、“雙季雜交”、測土配方施肥、病蟲專業化統防統治和稻草還田六項農業新技術，新產品種推廣“H優518”，創建萬畝高產示范片，雙季稻全程機械化增產模式等。在農業科技推廣方面，主要以送科技下鄉為載體，組織專業技術人員，重點對種糧大戶和專業合作社掛鉤結對幫扶到戶，深入田間地頭傳授技能、解答疑問、開展服務，形成“科技人員直接到戶、技術應用直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化機制。而對于更多層面的小型農戶、散戶的科技幫扶沒有形成推廣機制；對普通農戶家庭的種植、養殖、動植物疫情防控等科技創新成果的推廣沒有具體制定制度，沒有一套可行的推廣方案。同時，推廣的效果主要以農業專業合作社和企業為主，對散戶和普通農戶家庭的農業科技推廣不到位，這些散戶和普通農戶推農業科技創新成果推廣的效果就不滿意，推廣效果就不佳。

參考文獻

[1]孔福建.關于湖南省岳陽市屈原管理區推進國家現代農業示范區建設的調研報告[R].湖南：湖南省人大代表，2011-10-21.

[2]屈原管理區國家現代弄而已示范區建設工作領導小組辦公室.湖南省屈原管理區國家現代農業示范區建設“十二五”發展規劃[R].湖南：湖南省農林工業勘察設計院研究總院.2011-4.

（責任編輯：趙中正）endprint