落實政府主體責任夯實均衡發展基礎

肖進雄

推進均衡發展、促進教育公平是實施義務教育的必然要求。自國家與甘肅省《中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施以來，定西市結合全市經濟社會發展狀況和義務教育發展實際，認真落實政府主體責任，全力促進教育公平，將推進義務教育均衡發展作為事關民生和社會公平的戰略性任務，在創設制度環境、改善辦學條件、均衡教師配置等方面采取了一系列重要舉措，取得了實實在在的成效。

落實政府主體責任

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”。所轄六縣一區均為國家級貧困縣，是國家重點扶貧地區之一。近年來，全市各級黨委、政府堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，通過多種途徑不斷縮小縣域、城鄉及校際之間的差距，著力推進義務教育均衡、協調發展。

自2011年“兩基”工作通過國家評估驗收后，市上按照“政府統籌、以縣為主、突出重點、內涵發展、分步推進”的原則，印發了《定西市推進縣域義務教育均衡發展的實施意見》和《定西市推進縣域義務教育均衡發展規劃（2012-2020）》，明確了各縣區實現義務教育均衡發展的具體時間。

為確保目標任務如期實現，市政府與各縣區政府簽訂了《定西市推進義務教育均衡發展責任書》，進一步明確和細化了各縣區政府的責任。同時，市、縣（區）政府每年把義務教育學校標準化建設任務納入為民辦實事項目，在《政府工作報告》中作出承諾，在進行新城區建設、舊城區改造及農村學校布局調整時，優先保障教育用地和經費投入。

2011年以來，全市累計無償劃撥土地2300多畝，投入資金1.2億元用于標準化學校校舍建設。2013年，市委、市政府配套出臺了《關于全面貫徹黨的十八大精神努力辦好人民滿意的教育的意見》《定西市基礎教育基本建設規劃》《定西市教師培訓發展規劃》等指導性文件，進一步明確了促進教育公平、實現教育均衡發展、辦好人民滿意教育的主要目標任務。

在加大經費投入、制定發展規劃的同時，市上還專門成立了由市政府主要領導任主任的教育督導委員會，各縣區也相應成立了教育督導機構，通過專項督導檢查，推動各項重點工作任務落實。

“定西市把義務教育均衡發展作為實施教育強市戰略的重中之重，把辦好每一所學校、保障學生公平接受義務教育權利作為政府主體責任，以實現縣域內義務教育基本均衡為目標，以義務教育標準化學校建設為主線，積極探索建立和完善保障義務教育均衡發展的長效機制，努力縮小區域內城鄉間、學校間差距，全面實施素質教育，提高義務教育辦學水平和教育質量……”

2014年5月，在接受國務院義務教育均衡發展督查組督查時，定西市教育局局長董勇這樣說道。

夯實硬件發展基礎

“定西市六縣一區雖同屬于欠發達地區，但各縣區自然環境、經濟條件、教育發展都各不一樣，為此，市上要求各縣區要結合符合本縣教育發展的實際，采取得力措施，狠下功夫，確保推進教育均衡，促進教育公平發展?！倍ㄎ魇薪逃指本珠L王欽告訴記者。

在區域經濟條件、教育發展水平不一的情況下，如何有效應對農村教學點生源減少的現狀，有序推進城鄉學校布局調整呢？定西市為此專門出臺了《定西市人民政府關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》《定西市市區中小學校布局建設規劃（2013-2016年）》，合理有序推進學校布局調整。目前，全市現有農村小學1096所，九年制學校92所，初級中學77所，有效保障了農村適齡兒童就近入學。

同時，各縣區也都對城區學校布局做了科學的規劃，努力為城區學校大班額“消腫”。安定區計劃2013年至2016年新建“2初3九4小”，實現城區義務教育資源均衡配置；隴西縣通過加快“6初12小”建設，逐步解決區域教育資源緊張問題；臨洮縣實施了“3初10小”布局建設。目前，臨洮縣、隴西縣基本完成城區學校布局調整，臨洮縣城區大班額問題基本得以解決。

2008年以來，全市以標準化學校建設為契機，投入項目資金18.1億元，通過實施中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程及集中連片特困地區薄弱學校改造、中小學實驗室設備配置、農村學校數字資源全覆蓋等一批重點項目，改造建設義務教育學校教學用房74.7萬平方米，建成學生宿舍11萬平方米，解決了2.2萬名學生校外寄宿問題，建成學生食堂和小伙房592個，面積12.7萬平方米。

為加快教育信息化步伐，促進義務教育均衡發展，全市所有中小學建立了衛星地面接收小站，所有教學點均配有多媒體教學設備，計算機總數達到30344臺，建成“班班通”教室3956個。全市992所中小學接入互聯網，建成校園網的學校有48所。

而2012年、2013年連續兩年遭受重大自然災害的岷縣，則通過實施“校安”工程、“5·10”災后重建項目、薄弱學校改造等項目，累計投入資金20864萬元，新建、改擴建校舍面積112737平方米，涉及項目學校84所，涉及項目100個?！?·22”岷縣地震災區教育災后恢復重建原規劃項目學校為111所，總投資64940萬元。

標準化學校建設的大力實施，使得定西市城鄉義務教育學校辦學條件得到了大力改善，教育資源得到了優化配置。

強化軟件配套建設

在推進義務教育均衡發展的進程中，定西市各級政府積極發揮主導作用，各級相關部門密切配合，不斷提高教師隊伍素質，強化軟件配套建設。

為均衡教師配置，提高辦學質量，市上專門出臺了《開展全市中小學青年教師輪崗支教工作的意見》，建立了教師補充幫扶機制。

近三年來，全市通過全省民生實事扶持高校畢業生就業項目、特崗教師計劃、事業單位招考等途徑，招錄教師3840名，主要補充到農村中小學校，有效地緩解了當地農村學校教師結構性缺編的矛盾。

臨洮縣對農村邊遠和薄弱學校教師編制實行傾斜政策，確保學生人數不足25人的單班教學點至少配備3～4名教師。安定區實施了城區各學校幫扶1所農村學校，各學區確定1所中心小學以上學校幫扶1所學區內薄弱學校的舉措，并安排城區骨干教師到偏遠山區學校及薄弱學校輪流任教和聯校走教。

全市六縣一區都制定了符合各自區域教育實際的優質教育資源共享辦法，充分發揮優質學校輻射帶動作用，通過城區學校對口幫扶農村學校，強校幫弱校，送教指導、交流培訓等方式，切實提高了農村學校教師教育教學水平。

2011年以來，全市初中交流教師964人，小學交流教師1506人，交流校長148人。

在提高農村教師待遇，穩定教師隊伍方面，定西市也采取了多項舉措： 義務教育階段學校教師職稱評定向農村學校傾斜。從2012年起到2014年，累計增加高級教師崗位1300個，中級教師崗位4500個；農村公辦教師工資全部納入地方財政保障，并享受鄉鎮工作人員津貼，地方性津補貼也按照教師職務高低全部發放；自2010年以來，每兩年對教師進行一次全面體檢，體檢經費由政府承擔……

據定西市教育局人事科科長伍小東介紹，僅2013年，全市就籌資近1000萬元改善教師待遇。安定區預算186萬元專項資金用于提高中小學班主任津貼；漳縣從2014年秋季開始，對100人以下的學校，每年增撥補助經費19000元。2013年開始，每個縣區每年至少投入100萬元專項資金用于教師培訓，到2016年完成教師5年輪訓和校長3年輪訓。

針對進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童接受義務教育問題，定西市各級教育行政部門則堅持“兩為主”原則，妥善解決了1.83萬名進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系逐步完善，適齡少年兒童接受義務教育的權利得到有效保障。

2011年以來，全市進城務工人員隨遷子女享受義務教育補助資金1512萬元。全市中小學已建立“留守兒童之家”257個，45213名農村留守兒童教育得到保障。全市除漳縣外，其他6縣區均建立了1所特教學校，殘疾少年兒童入學率達到80.5%。

記者了解到，在建立教師補充幫扶機制、提高農村教師待遇、促進教育公平的同時，定西市還充分發揮市、縣區、學校三級教研機構教學管理和教學研究兩大功能，通過學科競賽、觀摩交流、專題培訓、課題研究與推廣等措施，積極推進基礎教育新課程改革，探索構建“高效課堂”，總結出了“目標教學法”、“誘思探究教學法”、“學案導學”等適合貧困地區教育發展的教學模式，并結合地域特色和學校實際，不斷開發課程資源，形成了富有學校辦學特色的校本課程，義務教育學校教育教學質量得到有效提升。

對于定西市在推進義務教育均衡發展過程中取得的成績，國務院義務教育均衡發展督查組組長、住房城鄉建設部副部長王寧表示，定西市作為經濟基礎薄弱地區，邊遠山區學校在硬件建設、教學改革、校園文化建設等方面都邁出了堅實的步伐、取得了可喜的成績，為義務教育的均衡發展創造了良好的條件，提供了堅實的保障。希望定西再接再厲，不斷進取，取得更好的業績。

編輯：孟 剛