還要“睡”多久

李泉佃

說來慚愧，我當了兩屆市人大代表，雖然知道什么叫質詢權，什么叫詢問權，但幾乎就沒使用過質詢權，只記得有兩次，就政府工作報告某些不明白的地方提出詢問。類似我者，怕不在少數。這里有必要簡單說一下詢問和質詢的分別：人大代表的質詢，側重的是對政府部門及其行為提出的批評、追責職能;而詢問雖兼有批評功能，但主要還在于信息獲取。可見，質詢是一種更剛性、更直接、更尖銳的監督形式，也因如此，其長期被擱置，甚至近乎休眠，成了人大監督面臨的尷尬局面。

前不久，廣東省人大常委會召開黨組擴大會，強調要積極通過詢問、質詢、執法檢查、專題視察及引入第三方評估等監督形式，增強人大監督的權威性、針對性和實效性。換句話說，該是喚醒人大質詢權休眠狀態的時候了。如何喚醒？無需我們操心。我要問的是，人大質詢權為何長期處于休眠狀態？依我揣摩，原因大概有三：

一是普及不夠。我當過兩屆人大代表，似乎每次換屆，人大都要組織新代表集中學習。學習內容可謂豐富多彩，比如人大代表制度基本內容、地方人大職權、會議的舉行、代表履職，等等。可是，幾乎沒有專門就人大代表的質詢權展開學習討論。學習浮光掠影，代表印象模糊，多少帶點形式主義。如此，想讓代表深入理解、認真落實質詢權，就勉為其難了。

二是重視不夠。我當代表時，閉會期間參加最多的活動，就是考察、政情通報會以及評選優秀議案。我倒是想，什么時候某件質詢案能評上優秀議案，或人大的某種表彰給予質詢案、詢問案一席之地，怕是比開一次會議，泛泛地提及、強調更管用。

三是素質不夠。我以為，人大代表素質不夠，跟文化程度有關，但不盡然。的確，有的人大代表文化程度較低，要讓他們能夠比較精準地發現政府工作報告、代表提出的議案中不明確的地方，就政府某些部門不作為、亂作為提出批評并進行追責，得有個過程。但是，就是文化程度高的代表，也未必能夠認真履職。因為，其中有相當部分是政府官員，想讓他們自我監督，無異于緣木求魚。即使非政府官員，也有些代表精明過人，一旦觸及政府存在的實質問題，便退避三舍，生怕影響自己的升遷或發財。如是代表，你能說是素質高嗎？

記得有一本書，書名叫《你永遠都無法叫醒一個裝睡的人》。此刻，要喚醒人大質詢權，就必須讓我們的代表時刻保持清醒的頭腦——喚醒真正沉睡的，踢走假眠裝睡的。