北京“海聚工程”6年發展實錄

鮑燁童

自2008年9月中央“千人計劃”實施后，北京市在全國率先發布了《關于實施北京海外人才聚集工程的意見》和《北京市鼓勵海外高層次人才來京創業和工作的暫行辦法》、《北京市促進留學人員來京創業和工作的暫行辦法》，啟動了北京海外人才聚集工程（以下簡稱“海聚工程”）。

“海聚工程”的實施，加速了高端人才聚集，帶動了學科建設，提升了自主創新能力，促進了戰略性新興產業發展，推動了經濟轉型升級，促進了人才體制機制創新和人才環境建設。

海聚工程推動了高端人才聚集之都建設，符合首都發展需要。

截至2014年7月，北京市已完成10批海外高層次人才評價認定，“海聚工程”高層次人才總人數已達612人，包括171名“千人計劃”入選者。從入選項目情況看，工作類人才438人，創業類人才174人。

從年齡分布看，海聚人才的年齡集中在30至50歲之間，處于科技人才科學研究、科技創新以及自主創業的最佳年齡段。其中，1960—1980年出生的人員達到477人，占77.9%。

海聚人才絕大多數在海外具有豐富學習和工作經歷，在知名高校、研究機構或知名企業擔任中高層以上技術或管理職務，學術技術水平和管理能力得到業界的認同。其中當選海外院士的有4名（王曉東、鄧興旺當選美國科學院院士，李琳當選英國皇家工程院院士，孫博華當選南非科學院院士），在海外高校、研究機構擔任教授（研究員）職務的有113名，副教授職務50名。

海聚人才從事的專業領域以生物醫藥、電子信息為主，達到254人和166人，分別占整體的41.5%和27.1%，從事能源與環境、新材料和光機電一體化專業也占有較大比例。此外，還有部分海聚人才從事現代農業、汽車研發、財務金融、文化創意等首都經濟重點發展領域。

海聚人才分布在321個用人單位。體制內單位（包括市屬國有企業、高等院校、科研院所、醫療衛生機構等）有62家，共引進245名海聚人才，占40.0%。體制外單位（包括海聚創業企業在內的民營企業和其他類型企業）有259家，共引進367名海聚人才，占60.0%;其中，173家海聚創業企業引進海聚人才235名。

教育、科技、衛生等系統和中關村科技園區、經濟技術開發區等產業功能區是北京市海聚人才的主要聚集地，其中，中關村科技園區推薦海聚人才183人，市教委推薦海聚人才118人。全市16個區縣，除延慶、懷柔、門頭溝、房山4個區縣外，均有海聚人才，其中海淀區推薦的最多，已累計有35人入選。

來源地 專業領域 落地單位

國家 數量 名稱 數量 性質 數量

美國 427 生物醫藥 254 市屬國企 45

英國 28 電子信息 166 高等院校 103

日本 28 新材料 40 科研院所 40

加拿大 23 能源環境 38 醫療衛生 57

德國 21 光機電 29 創業企業 235

澳大利亞 11 汽車研發 12 民營企業 116

新加坡 10 現代農業 11 其它類型 16

法國 8 財務金融 9

其它國家 56 其它領域 53

表1 ?海聚人才有關結構簡表

“海聚工程”的實施，對吸引海外高層次人才產生了積極效應，從第六批至第九批，入選人數穩定在70人左右，第十批接近98人。

從入選項目情況看，創業類人才的絕對數量與相對比重均呈現下降趨勢。第一批入選創業類33人，占整體的比例為66.0%，之后，創業類人才逐批下降，近幾批穩定在20人以下，第十批包括創業團隊在內僅有13人入選創業類，所占比重為13.3%。

圖1 ?北京市“海聚工程”各批入選人項目

從入選時年齡看，海聚人才在入選時點的平均年齡為44.8歲，各批平均年齡在42.5歲—48.2歲之間，考慮到第五批開始啟動青年項目的影響，粗略看出平均年齡存在一定幅度的波動。

從落地單位性質看，盡管體制外單位是吸引和使用海聚人才的主要載體，但隨著“海聚工程”深入推進，對于體制內單位的海外人才工作的推動作用持續加強。市屬國有企業、高等院校、科研院所、醫療衛生機構等體制內單位，對海聚人才的吸引力穩步增長，近五批入選人數均在30人以上。

從專業領域看，從事生物醫藥的海聚人才逐步增加，從事電子信息、光機電一體化、新材料、資源環境等專業的海聚人才數量相對穩定。

圖2 ?北京市“海聚工程”各批入選人專業領域

海聚人才圍繞國家和北京市戰略性新興產業發展重大需求，突破一批關鍵核心技術，推動北京市產業結構調整和轉型升級。截至2013年底，海聚人才共承擔國家級項目課題481項，承擔省部級項目466項，項目總金額數達126.24億元。其中，博奧生物集團有限公司暨生物芯片北京國家工程研究中心總裁程京院士，承擔國家級課題47項、省部級課題27項，項目總金額數達2.8億元。

海聚人才在京取得了一系列達到國際水平的科研成果，發表的科研論文數量穩步增長，論文的國內外學術影響力持續提升，首都創新能力和學術水平得到國內學術界認同。截至2013年底，工作類海聚人才來京后共發表科研論文1784篇，其中，科學引文索引（SCI）收錄1280篇，工程索引（EI）收錄201篇，科技會議錄索引（ISTP）收錄39篇，科學評論索引（ISR）收錄8篇。

海聚人才帶來了創新熱情和創造活力，在前沿技術方面取得了一批標志性成果，提高了北京市高技術領域的自主創新能力。截至2013年底，152家海聚創業企業共申請發明專利6151項，平均每個企業申請發明專利40.47項。已授權發明專利2136項，平均每個企業擁有發明專利14.05項。企業共取得軟件著作權1177項，平均每個企業取得7.74項。一些海聚創業企業已成為各細分行業的領導者，開發的產品項目填補了技術空白，在一定程度上推動了產業的發展升級。