陳全生：適應(yīng)新常態(tài)，利用市場機制節(jié)能減排

文 // 本刊記者 武德俊 陳向國

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。“經(jīng)濟新常態(tài)有三個特點：一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，消費拉動漸成主體，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)差距縮小，居民收入上升；三是經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”國務(wù)院參事陳全生在接受本刊獨家專訪時簡明扼要介紹了中國經(jīng)濟新常態(tài)的特點。陳參事分析了今年新常態(tài)下節(jié)能減排的形勢。“今年兩會上，李克強總理說：‘今年面臨的困難可能比去年還要大’。從近幾年和今年1～2月的幾組數(shù)字可以看出，經(jīng)濟呈下行趨勢，今年壓力確實大。”他給出了以下幾組數(shù)值：從2010年至2014年，工業(yè)增加值的增幅從12.6%降到7.0%，今年1～2月為6.8%，下行趨勢明顯；工業(yè)用電量增幅從15.7%降到3.7%，今年1～2月為1.3%，而電是工業(yè)的糧食；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長從49.4%降到3.3%，今年1～2月為-4.2%，更是一路下行。總之，經(jīng)濟下行壓力大，對我們完成2015年度及“十二五”節(jié)能減排目標的影響很大，難度加重。“李克強總理在今年《政府工作報告》中提出要求：‘今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)’，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，就必須適應(yīng)新常態(tài)，充分利用市場機制，深入推進節(jié)能減排。”陳全生強調(diào)說。

既是嚴峻挑戰(zhàn)又是難得機遇

“大氣霧霾嚴重，土地湖河污染，草原退化，物種消失等問題成疊加式、復(fù)合型，嚴重的生態(tài)環(huán)境問題對中國構(gòu)成極其嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也為節(jié)能減排提供了極大的機遇和巨大的市場。”——陳全生

記者：中國環(huán)境問題嚴重性有哪些體現(xiàn)？

陳全生：有直接體現(xiàn)和間接體現(xiàn)。直接體現(xiàn)是，不少地方污染排放遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染觸目驚心，特別是大范圍出現(xiàn)的嚴重灰霾天氣，已成為我國重大民生問題和全球關(guān)注的焦點，影響到社會安定和國際形象。間接體現(xiàn)是，為了讓北京APEC會議有一個好的天氣狀況，國家采取了嚴格的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行措施。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，APEC期間，京津冀及山西、山東、內(nèi)蒙古6省市共停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，北京、河北的機動車實行單雙號限行。之所以在這么大范圍采取嚴格的管控措施，就是因為環(huán)境問題太嚴重。也只有采取如此嚴厲的、大范圍的行政管控措施，才能使空氣達到優(yōu)良等級，但這樣做的代價是太巨大了，也是不可持續(xù)的。

記者：嚴峻的環(huán)境問題給節(jié)能減排帶來哪些難得機遇？

陳全生：機遇來自兩方面：一方面是國家高度重視。習(xí)總書記指出，應(yīng)對氣候變化這件事，不是別人要我們做的，而是我國自己要做，要通過應(yīng)對氣候變化建立倒逼機制，促進國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。2014年11月12日《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布，兩國各自宣布2020年后應(yīng)對氣候變化將要采取的行動。為此，我們已發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，據(jù)相關(guān)測算，2013—2017年，國家將投入1.7萬億進行大氣治理，對節(jié)能減排工作給出優(yōu)惠的鼓勵政策和巨額的資金投入。

另一方面，經(jīng)濟發(fā)展雖進入新常態(tài)，但沒有改變我仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。中央經(jīng)濟工作會議指出，中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。表現(xiàn)如下：一是經(jīng)濟仍在增長，只是增速放緩；二是經(jīng)濟體量與過去比，不可同日而語，經(jīng)濟增量依然可觀；三是增長進入中高速，經(jīng)濟發(fā)展會更趨平穩(wěn)；四是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，技術(shù)在升級，發(fā)展質(zhì)量會更加提升；五是政府簡政放權(quán)，釋放市場活力，改革紅利會更加凸顯。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將為節(jié)能減排提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

節(jié)能要遵循經(jīng)濟規(guī)律

“市場對資源的配置，由基礎(chǔ)性作用變成決定性作用，這是十八大一個最突出的亮點。市場在節(jié)約資源和環(huán)保資源的配置上也要發(fā)揮決定性作用，這是我要突出強調(diào)的。節(jié)能環(huán)保屬于經(jīng)濟范疇，就要尊重經(jīng)濟規(guī)律。節(jié)能的潛力有多大，節(jié)能的市場就有多大；環(huán)保的工程量有多大，環(huán)保的市場就有多大。要把節(jié)能和環(huán)保看作是市場。”——陳全生

記者：在您看來，應(yīng)如何發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保資源配置上的決定性作用？

陳全生：市場的決定性作用要通過節(jié)能環(huán)保市場的主體——節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司（以下簡稱節(jié)能公司）來發(fā)揮，推動和實現(xiàn)全社會的節(jié)能環(huán)保。我的觀點是要培育、發(fā)展和支持一大批以盈利為目的的節(jié)能公司，它們是市場主體。它們活躍在節(jié)能環(huán)保市場中，受利益驅(qū)動，就會到處去尋找節(jié)能環(huán)保的機會和場所，不斷開拓市場，積極創(chuàng)新技術(shù)。這樣，在創(chuàng)造公司利潤的同時，也就提高了全社會的節(jié)能環(huán)保水平。

記者：在經(jīng)濟全球化的背景下，如何看待節(jié)能公司的出現(xiàn)？

陳全生：經(jīng)濟全球化的本質(zhì)就是專業(yè)化。我認為節(jié)能公司的出現(xiàn)，其本質(zhì)是專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。節(jié)能公司實際上是用能大戶節(jié)能業(yè)務(wù)的外包（環(huán)保也如此）。外包有總包、分包、轉(zhuǎn)包，加上現(xiàn)在興起的眾包，都是專業(yè)化。國外專業(yè)化水平發(fā)展迅速，歐盟節(jié)能外包的效果顯著，平均節(jié)能20%～30%，節(jié)能公司的客戶已經(jīng)從企業(yè)拓展到機關(guān)、學(xué)校、甚至是私人住宅。在我國，節(jié)能也已經(jīng)成為了一種實實在在的產(chǎn)業(yè)，但實事求是地說，我國的節(jié)能專業(yè)化發(fā)展仍然比較遲緩。

記者：請您分析一下我國節(jié)能專業(yè)化發(fā)展遲緩的原因。

陳全生：能源價格低是一個很重要的原因。對用能企業(yè)而言，價格低，意味著“浪費點沒啥”，缺乏節(jié)能動力；對節(jié)能公司來說，價格低，意味著“沒啥賺頭兒”，利潤太薄，也缺乏節(jié)能動力。能源價格之所以低，是因為能源成本不完整或不完全：一是不能反映能源的稀缺性，二是不能體現(xiàn)出環(huán)境和生態(tài)的成本，因此不能真實反映能源市場的供求關(guān)系。建議適時適度地提高能源價格。現(xiàn)在正逢其時，因為CPI數(shù)值低，PPI也低——已經(jīng)連續(xù)36個月負增長了。

社會信用體系是合同能源管理的基礎(chǔ)

“我們對合同能源管理的理解有偏差，認為那是通過簽訂經(jīng)濟合同來加強能源管理。我說這種認識是不準確、不全面的。實行合同能源管理必須以一個堅實的、完整的社會信用體系為基礎(chǔ)。當前，我國信用體系缺失已成為節(jié)能公司發(fā)展的一大障礙。”——陳全生

記者：您是如何得出“信用體系缺失已成為節(jié)能公司發(fā)展的一大障礙”這一結(jié)論的？

陳全生：舉個例子。有一家節(jié)能公司與用能單位簽訂合同，把地下室的白熾燈都換成LED燈，按照合同規(guī)定，成功實現(xiàn)節(jié)能，節(jié)省的電費按照7∶3分賬，由節(jié)能公司與用能公司共享節(jié)能成果若干年。合同開始實施，線路設(shè)計、購買LED燈、安裝調(diào)試等所有支出，都先由節(jié)能公司墊付，也實現(xiàn)了節(jié)電目標，兩家分享節(jié)能成果。但沒過多長時間，用能單位心理不平衡了，認為節(jié)能公司賺錢也賺得太容易了，提出修改分成比例，將7∶3變?yōu)?∶5。節(jié)能公司堅持原合同，不同意更改。用能單位為達到更改的目的，動了歪心思。你不是不改嗎？看我怎么收拾你！此后，節(jié)能燈管經(jīng)常被打碎，然后就通知節(jié)能公司更換。類似這種找借口不給節(jié)能公司結(jié)賬的現(xiàn)象并不少見。這些都是因為我國信用體系不健全導(dǎo)致。

記者：您是說要用健全的信用體系“制裁”那些不守信者？

陳全生：是的，必須建立信用體系，因為不是人人都是正人君子，個個都“溫良恭儉讓”。建立信用體系是在每個人頭上高懸一把寶劍——構(gòu)成一種強大的威懾力量，守信就保護你，失信就“殺”了你。失信行為有兩種，即不法的失信行為與不良的失信行為。“違法必定失信，失信不一定違法”。經(jīng)濟欺詐、逃避債務(wù)、制假售假等是不法行為，屬違法的失信行為，可按照相應(yīng)的法律條款對其制裁。但拖欠貨款、延誤交貨日期、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等經(jīng)濟行為中，有相當一大部分夠不上觸犯法律條款，如第三方失信、經(jīng)營決策失誤、企業(yè)管理混亂、技術(shù)設(shè)備落后等，如追究其失信原因，則很難判定其屬違法行為，將這種失信者移交給公安、司法部門后，往往因很難找到相應(yīng)的違法條款和量刑標準而無法判決。

但是，這些夠不上犯法的失信行為，又必須禁止和懲處。特別是在經(jīng)濟生活中有相當數(shù)量的失信行為屬這類不觸犯法律條款的不良行為，若都由執(zhí)法部門監(jiān)督查處，工作量之大，執(zhí)法部門能否承擔是一個問題，執(zhí)法成本之大也是必須考慮的。因此，對那些法律法規(guī)難以窮盡或無法覆蓋的、屬于不良的失信行為，要動用信用體系的力量制裁失信者。

記者：那么，該如何制裁呢？

陳全生：與法律體系能夠保護守法者、懲治違法者、威懾意欲犯法者一樣，信用體系也同樣具有保護守信者、懲治失信者、威懾意欲失信者的作用。所不同之處是：法律體系動用的是刑法、民法或行政法規(guī)的力量，執(zhí)法機構(gòu)是司法、公安或行政執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法的方式具有強制力，執(zhí)法的結(jié)果是將違法者投進監(jiān)獄。信用體系動用的是社會懲戒機制，執(zhí)法機構(gòu)是社會全體成員（包括法人和自然人），監(jiān)督由全社會負責，懲處也由全社會執(zhí)行，執(zhí)法的方式是非強制力的“不交往”或“不信任”，在全社會范圍形成對失信者“不信任”的環(huán)境和氛圍。動用法律的力量是將人關(guān)在監(jiān)獄中，用有形的圍墻、鐵絲網(wǎng)限制人與社會的自由交往；而動用信用的力量，雖未將人投入監(jiān)獄，失信者仍在社會中生活，但無形的“信用圍墻”卻阻斷了其與社會的自由交往。

記者：不具有強制力的“不交往”“不信任”真能起到懲戒作用嗎？

陳全生：“不交往”或“不信任”，雖不具有強制性，但卻具有強大的制裁和威懾力量。一旦有了失信的記錄，信用體系將把失信者的失信記錄在社會中廣泛傳播，使失信者對交易對方的失信轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ鐣氖牛l(fā)全社會對失信者的憤怒和制裁。如：無人與其做生意，無人給其貸款，無人為其擔保，無人聘其為雇員，也無人愿被其聘為雇員，就連購買各類保險的保費也要比他人高許多。這種制度安排，失信者不僅在道德上受到社會輿論的譴責，而且在經(jīng)濟上受到實實在在的損失，特別是損害了自身的長遠利益。

信用體系調(diào)動了全社會的積極性，由社會成員的千萬雙眼睛去監(jiān)督，其監(jiān)督是高效的，動用社會各方面的力量進行懲處，其懲處是有力的。信用體系的建立，使每個社會成員對失信都望而卻步，由此市場行為得以規(guī)范，市場秩序得以維護。所以剛才我說，建立信用體系就是建立一種社會懲罰機制，信用就是高懸在人們頭上的一把利劍，形成一種強大的社會威懾力量。需要說明的是，我國在計劃經(jīng)濟時代建立的信用體系已經(jīng)隨著市場經(jīng)濟的建立而退出歷史舞臺，但適合市場經(jīng)濟條件下的信用體系尚未建立健全。我在這里強調(diào)，發(fā)展節(jié)能公司，就要強化和健全我國的社會信用體系，使節(jié)能公司健康地發(fā)展壯大。

節(jié)能機制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

“節(jié)能機制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)該把主要精力放在搞好機制創(chuàng)新上，讓市場機制在節(jié)能環(huán)保工作中發(fā)揮自發(fā)的、內(nèi)在的作用。”——陳全生

記者：為什么說節(jié)能機制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新？

陳全生：制度是可以寫出來的，貼在墻上，看得見，讀得出，聽得到；機制卻是看不見，摸不著，讀不出，聽不到的；但是機制卻作用在每一個人身上。這樣說，很虛很玄妙。其實很簡單，舉個“分粥”的例子：如果每個人都自己盛粥，最后盛的人可能就沒粥可盛了；所以需要確定一個人來分粥，后來發(fā)現(xiàn)他給自己分得多；于是再找一個人監(jiān)督他，結(jié)果這兩人串通起來作弊；怎么辦？就要設(shè)計一個分粥的機制：大家輪流分，每天換一個人，但分粥的人要最后拿。這樣，分粥的人一定要分平均，否則最少的那碗粥就是你的。這就是機制。

節(jié)能環(huán)保也存在機制問題。比如，我們的環(huán)保是排污收費機制，多排污、多收費，少排污、少收費，不排污、不收費，環(huán)保部門日夜監(jiān)測、嚴格管理的后果是沒有排污就收不到排污費，結(jié)果員工獎金沒有著落。我們的供水是虧損補貼機制，多虧損、多補貼，少虧損、少補貼，不虧損、不補貼，費了很大的勁，供水公司深化改革，強化管理，不虧損了，補貼也沒有了。如果將供水和排水統(tǒng)一管理，形成一個好的內(nèi)在機制：為降低供水成本，就必須控制排污，最好是不排污——雖然收不到排污費，但處理水的成本降低，企業(yè)的利潤仍然可以很高。

記者：您認為國家節(jié)能專項資金應(yīng)放在對節(jié)能公司的扶持上。為什么？

陳全生：現(xiàn)在，國家將節(jié)能專項資金主要給用能大戶，用能大戶設(shè)立一個“節(jié)能辦”，自己實施節(jié)能改造。這是一次性工作，經(jīng)驗他人學(xué)不了，教訓(xùn)別人難吸收。類似過去機關(guān)單位建立“基建辦”，蓋好房子就解散了，本質(zhì)上是小農(nóng)意識的產(chǎn)物。節(jié)能公司是專業(yè)公司，要為社會眾多的用戶服務(wù)，取得經(jīng)驗可推廣，有了教訓(xùn)可吸取。而節(jié)能公司在實施節(jié)能改造時，先要墊付大量的資金，在節(jié)能效益產(chǎn)生后才能逐年分期享有回報，這就對節(jié)能公司發(fā)展造成很大壓力。節(jié)能公司多為輕資產(chǎn)型，資金有限，籌資能力也弱，因此應(yīng)把國家節(jié)能專項資金通過低息、貼息或創(chuàng)立投資基金等方式，支持扶持節(jié)能公司，以利其健康持續(xù)發(fā)展。