北京市與韓國能源審計的對比與啟示

文 // 張莉 朱益丹 北京節能環保中心

能源審計在韓國被稱為“能源診斷”，是開展能源管理工作的核心要素。韓國通過7年多能源審計工作的開展，對企業減少總生產成本、降低單位產量的耗能量、優化能源系統和流程起到了積極促進作用。本文首先引入能源審計的概念；其次介紹了韓國能源診斷基本情況；然后對比分析了韓國能源診斷工作和北京市能源審計工作的異同；最終得出了韓國能源診斷對北京市能源審計工作的啟示。

1 能源審計的概念

根據我國《企業能源審計技術通則》（GB/T17166-1997）的規定，能源審計是指：審計單位依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。 能源審計是對用能單位的能源利用和損失的綜合調查，也是對用能單位能源情況進行全面的審查、統計、計量、計算和評審。

2 韓國能源診斷基本情況介紹

2.1 韓國能源診斷對象

韓國開展的能源診斷（中國稱為“能源審計”）是對年能源使用量小于等于2000toe的能源密集型企業，每5年進行一次義務診斷；大于2000toe的部分能源密集型企業，每3年進行義務診斷。

2.2 韓國能源診斷的原理

能源診斷是根據熱力學第一定律（能量守恒定律），在獲得被診斷用能單位的資料后，可以測算能源投入量、產品的產量，在能源投入量和產量間建立一種平衡，則將大大有助于弄清用能單位的能源管理水平及其物質能源的流動去向，幫助用能單位發現能源利用瓶頸所在。

2.3 韓國能源診斷的流程

韓國能源診斷的流程是：前期調查、分析能源流、測量及驗證、能源與物質平衡、比較分析、提出能源改進改善機會、評估經濟性、分布結果、編寫具體EMOS（能源改進機會報告）、提交報告。

表1

2.4 韓國能源診斷的費用

能源診斷主要通過費用補助與罰款兩項措施來督促企業參與。診斷費由用能企業和審計機構雙方簽訂合約決定，費用由人工費+直接與間接經費+技術費合計構成，一般能源使用量未滿100000toe時，診斷費用為9900萬韓元（約55萬元人民幣）。

2.5 韓國能源診斷的獎勵與懲罰機制

韓國能源診斷對中小企業能源診斷費用進行補助，以2014年為例，診斷機構和診斷對象之間簽約金額的70%以內，最高支援達1491萬韓元（約8.3萬元人民幣）。對企業的懲罰措施是：當企業未接受診斷時，要進行罰款，違反一次罰款1000萬韓元（約5.6萬元人民幣），違反兩次以上罰款2000萬韓元（約11萬元人民幣）。

2.6 2013年度能源診斷的基本情況

2013年度為例，KEMCO（韓國能源管理公團）共委托93家能源授權中介機構負責現場能源診斷及能源診斷報告的編寫工作，根據診斷結果共有436000toe的能源診斷節能潛力，共節約3415億韓元（約19億人民幣）。

3 韓國能源診斷與北京市能源審計工作對比

3.1 相同點

（1）目的

通過表1的對比分析，可以看出韓國能源診斷與北京市能源審計工作開展的目的大致相同。都是為了提高能效、節約能源成本、減少溫室氣體排放、制定和改進企業能源戰略，并進一步規范節能技術和服務市場，促進節能產業化發展。

（2）報告內容

報告大致由審計事項說明、用能單位概況、能源管理狀況、能源計量和統計狀況、能源消耗指標分析、主要能源利用系統分析、節能效果及節能潛力分析、審計結論和具體改善方案構成。

（3）基本步驟

基本步驟都是按照前期調查、現場測量與驗證、盤存查賬、能耗比較分析、評估經濟性、編寫報告、提交報告構成。

3.2 不同點

（1）獎懲措施

韓國對中小企業進行補助，補助金額最高為能源審計費用的70%；而北京市是按照能源審計報告評估等級給予資金補助，補助金額為8萬～40萬元不等。但是，韓國要對未接受能源診斷的單位處以2000萬韓元（約11萬元人民幣）以下的罰款；而北京市目前尚未開展處罰機制。

（2）事后管理方式

韓國能源診斷服務機構要在審計完成3年內向韓國能源管理公團報告能源改善結果情況。北京市通過發布能源審計報告結果來督促企業開展能源審計工作，并根據報告進行整改。隔年北京市節能監察大隊對報告中節能技改項目落實情況進行核查。

（3）能源審計對象

韓國主要針對用能企業，尤其以化工行業和金屬行業為主，公共機構審計未單獨提及。韓國一般大于2000toe的能源密集型企業是5年開展一次能源審計。北京市是3～5年一次。

4 韓國能源審計工作的啟示

建議探討能源審計費用由政府支持變成企業承擔責任的機制。北京市開展能源審計工作時間不長，近幾年，北京市采取根據能源審計報告等級進行經濟激勵的方式，調動了企業參與的積極性。但是，隨著該項工作的深入，應該逐步由政府引導變為企業自愿承擔節能減排責任。一方面，建議在相關法律中嘗試增加懲罰機制，對應當進行能源審計的重點用能單位，如果未開展能源審計，應當處以一定金額的罰款，督促企業自覺開展能源審計工作。將政府獎勵與懲罰相結合，既可對優秀企業進行一定金額的獎勵，又可督促積極性不高的企業開展能源審計工作。另一方面，建議根據能源審計對象類型、規模，給予不同的經濟激勵政策，如稅收減免、財政補貼、加速折舊等，通過較有針對性的激勵，會調動不同類型能源審計對象的積極性；此外，應該鼓勵用能企業與能源服務公司實現合同收益的多樣化。