淄博市節能環保產業現狀分析與對策研究

文 // 郭愛麗 淄博市節能監察支隊

節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。加快發展節能環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會的必然選擇。淄博市是典型的傳統工業型城市，化工、機械制造等產業占比重大，正處于產業轉型升級的關鍵階段，大力發展節能環保產業，是淄博市建設生態文明、積極應對氣候變化，搶占競爭制高點的戰略選擇。

1 節能環保產業發展現狀

淄博市節能環保產業涉及領域較多，初步形成了規模化發展格局。節能產業在高效節能電機、泵及真空設備、綠色建材和高性能耐火材料等領域企業眾多，產業鏈條逐步完善，具備集聚發展之勢。合同能源管理等節能服務公司技術水平、總體實力日益提高，業務范圍從區域逐步走向全國。節能燈具、導熱油等節能產品也形成了一定規模。環保產業形成了以無毒脫硝催化劑為特色，水處理、大氣治理、固廢處理同步發展的格局，環保裝備研發制造與工程服務領域涌現出一批典型企業。資源循環利用產業在廢舊資源回收利用、污泥無害化處理和工業固廢綜合利用等方面形成了良好的技術優勢與回收處理能力。

從空間布局來看，產業集聚日趨明顯。博山區的高效節能電機、泵及真空設備在全國具有影響力，產業鏈條完善；淄川區綠色建材企業布局集中，陶瓷、耐火材料產業鏈條比較完善；桓臺新能源產業集群，是淄博市熱泵生產、銷售、服務集聚中心，新型燃料電池質子交換膜、地源熱泵專用材料、復合陶瓷中空太陽能集熱板等技術處于國內領先水平；周村依托科明光電、方盛照明等骨干企業，發展大功率節能燈、無極燈和LED光源產品，帶動一批小微企業快速發展，成為集電光源設計、開發、生產、銷售于一體的節能燈生產示范區。

2 節能環保產業存在的問題

2.1 企業總體規模相對偏小，結構有待優化

淄博市節能環保企業以中小型企業為主，規模普遍偏小，缺乏上規模、綜合發展能力突出、品牌效應強大的旗艦型企業。從事產品、技術和裝備生產的企業數量較多，節能環保服務型企業數量偏少，企業之間業務類型和技術水平存在趨同化現象，產品同類化競爭現象突出，以價格為主的競爭較為激烈。

2.2 自主創新能力薄弱，核心競爭力不強

大多數節能環保企業仍以模仿和代理國外技術或設備為技術戰略，自主知識產權技術和產品的研發投入不足，技術水平較低，缺乏對產業發展有重大帶動作用的關鍵和共性技術。產學研合作的層次較低，雖然節能環保企業與高等院校、科研院所開展了多種形式的產學研合作，但主要停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次的合作上，缺少產業技術層面的戰略合作，缺乏穩定合作機制和持續有效的內在動力，核心競爭力較低。

2.3 制度體系不完備，不利于產業整體發展

一是標準體系不完善。節能環保產品、技術和服務的行業標準、規范條例的建設落后，節能環保產品認定無章可循。二是產業政策不夠系統。盡管國家和山東省出臺了一系列節能環保方面的政策文件，如《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》和《山東省人民政府辦公廳關于加快發展節能環保產業的實施意見》等，但還沒有形成具體的實施細則、落實措施，短期內還難以產生實質性的政策刺激。現有的扶持政策多散見于環保、節能、科技、技改等扶持政策中，沒有形成獨立的政策體系。

2.4 管理體制不夠順暢，不利于形成產業發展合力

節能環保產業缺乏明確、清晰的產業定位，存在管理分散、職責不明、多頭管理、政出多門的情況。按照淄博市現有分工，經信委、發改委、環保局、科技局、住房城鄉建設局、機關事務管理局、交通局、商務局、煤炭局、水利局和農業局等均對節能環保產業有部分管理職能，由于缺乏清晰、高效的行業歸口管理，科學合理地貫徹國家規劃目標的難度加大，不利于形成產業合力，難以取得統一的管理效果。

2.5 統計體系尚未健全，無法準確掌控產業發展走勢

節能環保產業涉及面廣、內容多、產業界限模糊，至今尚未作為獨立的產業門類納入常規的國民經濟統計計劃，沒有統一的統計口徑，導致數據統計困難，使得相關部門難以準確地摸清產業發展現狀，科學預測產業發展趨勢，制定切實有效的產業發展措施、推動節能環保產業快速發展。

3 加快發展節能環保產業的對策建議

3.1 積極培育龍頭企業，扶植壯大節能環保服務業

對產業特色突出、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批龍頭企業；對科技力量強、市場前景廣闊的中小企業，加大扶持力度，使其盡快成長壯大，擴大節能環保產業規模。繼續以推介會、現場會等行之有效的方式推進節能環保服務業發展，鼓勵節能環保服務公司創新工作思路，掌握先進技術，多渠道、多領域、多形式提供全方位的專業服務。

3.2 加快科技創新，提高核心競爭力

強化企業作為節能環保技術創新的主體地位，支持有條件的企業建立研發機構、工程技術中心、重點實驗室和中試基地，重點研發一批具有自主知識產權的關鍵技術和設備。鼓勵節能環保企業與高等院校、科研院所組建創新聯盟，開展高層次的技術合作與研究，促進創新成果產業化，建立更加穩定的合作機制。注重對節能環保技術的知識產權保護，激勵和引導企業加快科技創新。加強科技人才隊伍建設，加快引進和培育高級技術人才，完善專業技術人才繼續教育制度，為節能環保產業提供智力支持。

3.3 完善政策措施，形成激勵機制

在貫徹落實好國家各項節能環保優惠政策的同時，不斷完善本地的配套措施和相關實施細則。積極落實節能環保標準制訂修訂工作，建立完善節能環保技術、裝備、產品和服務標準體系，制定節能環保標準化認證指導目錄。組織開展節能產品認證示范活動，推進綠色照明、節能交通工具、高效電機及拖動設備、節能電器、高效變壓器和壓縮機等節能產品認證。研究制定符合本地實際的建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥等重點廢棄物回收和利用管理條例。完善污水垃圾處理費征收和使用辦法，適當提高收費標準。完善政府強制采購和優先采購制度，擴大政府采購節能環保產品范圍，提高節能環保產品采購比例。研究設立節能環保專項資金，用于重大節能環保技術的開發和示范項目建設。鼓勵銀行業金融機構加大對節能環保企業信貸支持力度，支持符合條件的節能環保企業上市融資。

3.4 健全統籌推進機制,形成管理合力

建立經信、發改、環保、科技、住建、商務、機關事務管理、交通、煤炭、水利、農業、財政、統計等部門參加的節能環保產業發展聯席會議制度，明確部門職責，凝聚管理智慧，完善政策措施，制定工作推進方案，形成產業發展合力。

3.5 建立常態化的統計體系，準確掌控產業發展走勢

將節能環保產業納入統計局常規統計渠道，建立節能環保產業統計體系，完善統計分類標準，以便及時、全面、動態地收集相關數據及信息，為節能環保產業發展宏觀指導提供服務。