讓奶農不再倒奶，該做什么

宋亮

作為一個發展中的大國，牛奶對中國一些低收入人群來說還是挺“精貴”的東西。因此當河北、河南、山東、青海等地出現白花花的原奶被傾倒的現象時，自然引起輿論的極大關注。筆者認為，有關方面應盡快采取措施，避免倒奶的事態進一步擴大。

事實上，目前國內倒奶主要原因：一是國際奶粉價格大幅下跌，國內乳品、飲料等用乳企業更多使用進口奶粉作為原料；二是乳品企業原料庫存高企，為規避風險，乳品企業謹慎收奶。

在某種程度上，倒奶現象是中國原奶價格遠高于國際并且兩者矛盾激化的縮影。筆者認為，國內原奶價格劣勢是階段性的，它是中國養殖業現代化轉型必然經歷的。2004年前中國原奶價格總體低于國際平均，2008年前與國際水平相當。但那種基礎設施及配套服務設施落后的小農養殖體系隨著三聚氰胺事件發生完全瓦解，并由此開啟中國奶牛養殖轉型之路。

這些年國內原奶價格上漲，并高于國際，主要是飼料、人工成本上漲帶來的。但形成的根本原因較多，例如家庭牧場、專業合作社等產業組織模式發展滯后，養殖積極性嚴重挫傷，奶源供應不能穩定；轉型發展帶來的產業鏈“系統性”成本高，主要表現配套的飼料、防疫、擠奶、配種、運輸等沒有形成很好規模，布局結構不合理。

長期來看，盡管受到土地、水等資源瓶頸限制，但建立起以適度規模化、集約化為主的中國奶牛養殖模式，其原奶價格在國際上仍可具備較強競爭優勢。

針對目前倒奶事件在不同地區發生，筆者認為，有關部門應采取行之有效措施，緩解養殖、加工之間矛盾，抑制進口過快增長對國內市場造成沖擊。

首先，可建立奶粉臨時儲備。2014年進口奶粉大量涌入中國，占據中國大部分消費市場，收購的大部分原奶都噴粉入庫儲存。目前企業奶粉積壓有20萬至30萬噸，企業的庫存其實起到了“蓄水池”的功能，但庫存滿了之后“蓄水池”的功能就失效了。通過建立儲備，有助于增強收奶積極性，提升養殖戶信心，進一步遏制倒奶面擴大。

其次，提升乳品技術指標，引導企業盡量使用原奶作為生產原料，鼓勵、引導企業發展低溫產品，在配套冷鏈建設上給予政策支持并引導社會資本進入。

第三，科學借助各項技術指標，提升進口乳品準入門檻，推動優質乳品進入國內。

第四，加快推動農村土地流轉改革，推動產業組織模式升級；促進農村金融市場發展，拓寬融資渠道；加快畜牧養殖保險制度推行，降低養殖風險；財政養殖規模補貼應以適度規模為主，散養和超大規模養殖兩頭減少。

與2008年所不同的，目前倒奶主體是占整體約70%左右的中小規模養殖戶，散戶比例很低。中小規模是未來畜牧養殖業向現代化轉型的主體，是實現適度規模養殖，推動家庭牧場及合作社發展的中堅力量。▲

（作者是乳業高級分析師）