長興縣現代農業發展現狀與思考

吳厚明

浙江省長興縣農業局

長興縣作為浙江省農業大縣，近年來堅持適度規模經營原則，按照區域化布局、規模化發展的特色產業發展思路調品種、優結構，現代農業得到快速發展。但隨著農產品價格國內外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有的發展動力明顯減弱。 如何繼續保持全縣現代農業良好的發展趨勢，加快實現由農業大縣向農業強縣轉變已成為亟待解決的一個重要課題。 對此，我們組織開展了以“農業主體有什么、當前生產缺什么、今后發展盼什么、農業部門做什么”為主題的“四個什么”農業專題調研。實地走訪農業龍頭企業、家庭農場、專業合作社和種養大戶150 余家（調研對象結構及產業分類見圖一、圖二）。

圖一

圖二

通過實地調研，對長興農業產業發展現狀有了一個全面的了解，對當前產業發展面臨的問題有了更加直觀的認識，并對今后如何助推長興農業產業發展進行了一些思考和探究。

一、產業發展現狀及生產經營特點

1.產業發展現狀

2014 年， 長興縣實現農業總產值56.72 億元，以特種水產、名優水果、優質茶葉為主導的七大特色產業總面積接近120 萬畝， 其中設施農業突破9 萬畝。初步形成了洪橋河蟹、和平白茶、水口紫筍茶、畫溪葡萄等一大批特色農業產業強鎮和特色產業村。全年各類主要農產品總體保持了良好的生產經營形勢，但不同產業間略有差異。 糧食生產基本穩定。 糧食作為關系國計民生的重要商品和戰略物資歷來受到重視。近年，全縣糧食作物基本穩定在66.8 萬畝、29.1 萬噸左右。 但受上級有關政策的影響，旱糧生產呈現出良好的發展勢頭，2014 年全縣旱糧播植面積同比增長14.4%；葡萄生產前高后低。 受立秋后長期陰雨連綿、低溫寡照天氣影響，2014 年葡萄生產價格出現“前高后低”現象，特別對晚上市的避雨栽培葡萄打擊較大。總體價格較去年略低， 平均每千克下降了0.3 元左右；大棚蘆筍市場走俏。 蘆筍作為主要蔬菜品種發展迅猛，栽培面積已達7600 畝，居全省前列。 2014 年，產品平均市場售價達到10 元/千克， 同比上漲近20%。 全縣蘆筍總產值9560 萬元，畝效益最高達1.5萬元以上。 其他各類品種相對效益較低，但蔬菜生產總體平產保收；春茶生產逆勢上揚。 受市場等因素影響， 高檔名茶價格明顯低于2013 年， 平均降幅在30%左右。 但中低檔名茶及優質茶銷售市場較好，全縣春茶總產值6.9 億，仍然取得了產量產值雙增的好成績；特種水產生產平穩。 長興作為浙江省淡水魚主產區之一，水產養殖整體發展良好，特種水產在整個水產業占有比較重要的地位。 2014 年，全縣特種水產專混養面積達12 萬畝，占水產養殖總面積的79%左右。 實現產值6.65 億元，同比略增0.76%；畜禽養殖日漸回暖。受禽流感、小反芻獸疫等因素影響，畜牧業生產整體起伏較大。生豬、家禽產業仍處徘徊回暖期，但湖羊產業受全省湖羊振興計劃等因素影響發展勢頭依舊較好。 全縣出欄湖羊6.3 萬只，同比增13.4%。產值9130 萬元，只均獲利500 元左右。

2.生產經營特點

(1)農業企業信貸普遍存在。隨著金融信貸環境的優化，農業主體特別是規模以上龍頭企業借貸現象越來越普遍，被調查對象中有近70%有數十萬、數百萬乃至上千萬的金融信貸，這表明近年金融信貸支持現代農業的力度在加大。

(2)生產成本持續上升。農業生產經營普遍面臨勞動力成本高、土地租金高等問題。 當前農業用工大都是50、60、70 的老齡工， 一般女工每工在70 元以上，男勞動力每工在130 元以上，且普遍缺乏技術及管理經驗。同時，貸款利息高，也在一定程度上加重了農業生產成本（見圖三）。

圖三

(3)新型營銷模式倍受關注。 農業主體在市場拓展理念越來越強，除了在當地市場占領一定的市場份額外，紛紛通過設立網點、農超對接來拓展營銷渠道。截止2014 年底， 全縣涉及農產品電子營銷的企業已達20 余家，網上銷售額近7000 萬元。

3. 擴大生產熱情不減。 雖然宏觀經濟景氣度不高，但調查顯示，農業生產主體擴大生產的熱情高漲，超過8 成的投資主體明年有技改、擴建、品種更新等投入計劃，有的投入上千萬元（圖四）。

圖四

二、長興縣現代農業發展存在的主要問題

雖然，近年來長興縣在推進現代農業發展方面做了大量的工作也取得了較好成效，但通過調研走訪也發現了不少的問題與不足，主要包括資金問題、技術問題、銷售問題等多個方面（圖五）。

1.擴大生產缺資金

由于受金融機構安全效益和經營信貸原則的限制，以及企業自身資金信用狀況的影響，金融機構對于生產規模還不大，自身資金積累較少，還處在成長期的農業企業，發放貸款條件較為嚴格，農業企業普遍感到融資難。 從調查了解來看，有70%以上的受調查主體反映面臨資金短缺問題。

圖五

2.開發項目缺土地

由于受農業設施用地審批條件限制，許多農業主導產業的大戶和合作社的生產管理用房、產品分級場地、產品初級加工車間、稻谷烘干場地等設施無法建設，嚴重制約了產業的進一步發展。

3.農業行業缺人才

隨著城鎮化進程加劇，越來越多的人流向二三產業。直接從事農業生產的具有較高文化水平的年輕人普遍缺少。 同時，由于農業經營主體與大中型企業相比規模不夠大，效益不夠突出，難以吸引懂市場分析和經營管理方面的人才。 人才的短缺，嚴重阻礙了現代農業經營主體的快速發展。

4.高端產品缺銷路

受市場大環境影響，高檔產品市場萎縮，同時品牌影響力不強也嚴重影響了產品銷路。 如：2014 年，全縣春季首批白茶價格較2013 年下降了23%；禮品裝高檔甲魚市場出現較大幅度回落。

5.合作組織缺規范

專業生產合作社近年發展迅速，但真正規范運作的還不多，部分專業生產合作社社員沒有實際承擔合作社的風險和享受合作社的收益，合作社“統”的功能還不強。如個別專業生產合作社在投入品監管方面不能完全到位，致使產品質量安全存在著一定的隱患。

6.農業風險缺掌控

目前，農業發展保障體系還比較脆弱，農業龍頭企業， 農民專業合作社等主體雖然有了較快發展，但由于農業產業抗風險能力還比較弱，一旦發生動植物重大疫病、自然災害等情況，就會造成意想不到的損害。 各類疫病、災害已嚴重制約現代農業經營主體和農業經濟持續健康發展。 雖已開展政策性農業保險，并取得了一定成效，但扶持的力度還不夠大，種類還不夠多，且損失評估辦法和評估標準還有待進一步完善。

三、當前農業生產經營主體的主要訴求和期望

1.盼政策補助更完善

調研中，部分糧油加工企業都提及：現有的烘干機補助政策中， 烘干機補助對象是糧油生產合作社，而真正需要和使用烘干設備的糧食加工企業卻不能享受政策，嚴重限制了糧油企業的生產加工能力。 因此企業建議上級部門根據現實生產發展實際調整補助政策。 同時，不少企業提出在確保現有扶持促進農業政策落實到位基礎上，政府應研究制訂新的扶持措施，如貸款、損失補助、人才引進、減免稅費、電價補助等，進一步加大對農業龍頭企業、農民專業合作社等農業企業的扶持力度。

2.盼融資渠道更通暢

大家普遍要求金融部門改進抵押方式，為企業發展提供更多的融資渠道， 簡化農業企業小額貸款手續，降低貸款利率，緩解農業主體資金不足的問題，幫助企業解決實際困難。

3.盼農業人才能留住

農業企業相對規模偏小且地處偏遠，很難留住人才，因此，不少企業建議對大學生從事農業生產的要給予特殊政策扶持，從而引導、鼓勵更多的大學畢業生投身農業生產。 同時，建議政策要加大農業人才引進、培育力度。 幫助更多的農業企業引進高素質的經營管理人才，并加大對農業經營主體骨干力量的技術培訓。

4.盼產品銷路有市場

希望政府相關部門協助企業做好農產品市場拓展等相關工作，通過發展農產品電子商務，舉辦農產品推介會，組織經紀人跑市場，組織展示展銷、農超對接、產銷對接活動，大力拓展農產品銷路。

四、推進現代農業發展的對策與建議

1.強化大項目跟蹤服務

對于調研中了解到的農業項目，特別是投資額在500 萬元以上的農業重大項目進行重點跟蹤服務。 對所有項目實行責任包干，由班子成員帶隊會同相關科室人員，具體負責幾個項目的推進實施，從項目立項開始全程參與項目建設整個過程。及時與項目實施單位溝通聯系，合理安排項目進度和建設重點，對所有項目實行掛圖作戰，努力確保在規定的時間節點內完成預期投資。 力爭項目早開工、早建成、早投產、早見成效， 以項目建設推動全縣農業產業整體實力的提升。

2.加大農業新技術服務指導

充分發揮農業部門技術優勢和專業優勢，圍繞重點產業、主導品種全方位抓好業務指導，特別是在新品種引進、新技術應用、新模式推廣方面加大工作力度。 結合長興縣農業產業特點，擇優打造一批試驗示范基地，以“點”帶“面”通過試驗展示、示范引領，著力提高新品種的推廣力度，充分發揮新技術、新模式的增產潛力，從而全面提升長興縣現代農業產業的發展層次。同時，充分發揮產業聯盟作用，全力抓好農業實用技術和網上營銷技術的培訓。 利用集中授課、現場教學、實地參觀等形式，有計劃、分步驟地對全縣產業帶頭人、農業企業（合作社）骨干成員、種養殖大戶等開展技術培訓，不斷增強他們從事農業生產的能力和市場拓展的水平。

3.推進農業主體規范提升

按照控量提質的原則，切實推進農業生產主體的規范化建設， 不斷增強農業生產主體市場競爭能力。探索建立合作社社員進入退出機制，著力規范提升內部制度管理。 重點強化內部財務管理，建立完善社員花名冊和成員賬戶，把政策扶持項目資金量化到每個成員賬戶上，真正實現合作共享。 積極鼓勵合作社由“戶戶聯合”向“社社聯合”的合作社聯合社轉變，通過整合同類資源實現同業聯合,抱團發展闖市場，全力化解“小個體”應對“大市場”的風險。 同時，大力發展生態循環農業，鼓勵家庭農場優化經營結構。 按照現代農業發展要求和家庭農場建設特點，探索建立示范性家庭農場培育名錄，對從事“米袋子”“菜籃子”產品生產，實行農牧結合、生態循環的家庭農場，優先申報示范性家庭農場。 全力扶持農業龍頭企業做大做強，特別是在協助企業評優升級，爭取資金、項目支持等方面，做好服務、當好參謀。著力抓好農業龍頭企業基地建設的指導，引導發展訂單農業和縣外基地拓展。

4.協調解決農業企業實際困難

對企業普遍面臨的用地、用電、用水、用工等問題，應及時與相關部門進行溝通聯系。利用現有政策，通過農業生產設施用地等方式盡最大的可能給予解決落實。 對一時難于解決的，將會同相關部門耐心做好解釋工作。 對于企業發展過程中存在的資金難題，除了與金融部門對接溝通爭取更多的支持外。作為農業部門將進一步完善農村土地承包制度，促進承包經營權能顯化，搞活承包經營權權能。 在總結試點經驗的基礎上，逐步實現土地流轉經營權確權發證向全縣面上推開。 切實健全完善土地經營權價值評估機制，全面推進土地承包經營權抵押貸款工作，拓展農業主體融資渠道，著力緩解生產資金壓力。