互聯網驅動新經濟

葉秀敏

1994 年4月，我國實現了Internet的

全線連通，正式成為擁有全功能Internet的國家。20年來，互聯網迅猛發展，以互聯網為核心的信息技術革命推動新經濟持續快速增長，引領社會政治、經濟和文化等領域的全方位進步，加速了社會進步和人民生活水平的提高。

互聯網成新經濟核心

互聯網經濟是指基于互聯網，提供相關產品或服務，并且帶動相關產業和整個經濟社會共同發展的一種新型經濟形態，是新經濟的核心，已成為當今最有發展潛力的經濟增長點之一。

互聯網經濟持續高速增長。根據艾瑞咨詢最新統計的數據顯示，2012年，中國網絡經濟市場規模（互聯網公司營收規模）達3850.5億元，同比增長54.1%，是中國經濟發展中最具潛力的新興產業之一。電子商務經濟成為第一大網絡經濟細分領域，占互聯網經濟規模總量的42.3%，位列第一。移動網絡經濟占比呈現持續擴大趨勢，普遍被看好。互聯網相關產業也穩步成長，2012年，電信業務總量1.3萬億元，比上年增長11.1%；電子信息制造業銷售產值8.5萬億元，比上年增長12.6%；軟件產業共實現軟件業務收入2.5萬億元，比上年增長28.5%。

推動傳統產業變革。互聯網不僅自成產業，還滲透到傳統產業，驅動傳統經濟轉型和升級，引領經濟增長和復蘇。僅2010年，信息化對GDP的貢獻就達到3.2個百分點。傳統企業為應對市場沖擊，紛紛加大轉型力度，在網上尋找市場。服裝、家居、家電、數碼、戶外產品、建材等都成為網絡零售的主要領域。互聯網與傳統領域互相滲透，還催生了電子商務服務業。2012年，電子商務服務業高速成長，營收規模達到2463億元，同比增長72%。同時，越來越多的草根網商將觸角伸向農產品，截至2012年底，僅淘寶網（含天貓）全年農產品交易額就達200億元。

促進創業就業，緩解就業壓力。互聯網開放平臺日益成為創業就業新的增長點。網絡開店可以足不出戶地在家經營，變革了創業就業方式。根據人力資源和社會保障部發布的《網絡創業促進就業研究報告》，截至2012年，我國網絡創業就業已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了近幾年的就業壓力，提高了創業者收入和幸福感。

滲透到人們生活的方方面面，促進消費。互聯網已經成為我們日常生活中一個重要的組成部分，滲透到人們的工作、學習和生活的方方面面，將促進信息消費爆發式增長。根據麥肯錫發布的關于中國網絡零售報告顯示，在中國網絡零售消費中，61%屬于轉移消費，其他39%是互聯網激發的新的消費需求，是創造出來的消費。另外，電子商務的個性化定制模式（C2B）促進消費升級。互聯網在我國城市建設、教育、醫療、交通、政府日常管理、社會保障體系等領域的應用也在逐步廣泛深入，促使公共服務手段的網絡化。

我國互聯網經濟剛起步

近年來互聯網快速發展，但是我國互聯網經濟仍處在成長期的起步階段。一方面，與傳統經濟相比，總體規模還很弱小。2012年中國電子商務交易額相當于當年國內生產總值的15.44%，網絡零售交易規模只相當于當年社會消費品零售總額的6.28%。另一方面，與發達國家的互聯網經濟發展水平相比，我國仍然比較落后。根據世界經濟論壇公布的2013年度網絡就緒度指數排名，在全球被調查的144個主要經濟體中，中國大陸居第58位，排名比2012年還后退了7位，被發達國家遠遠落在后面。

基礎設施建設還不到位。我國寬帶建設仍然落后，寬帶用戶數與人口總數的比率較低，且寬帶服務質量偏低，出現“寬帶不寬”現象。中國大陸的平均網速為2.8Mbps，低于全球3.3Mbps的平均水平，比韓國網速低4.75倍，但是寬帶費用相對人均可支配收入水平的比例卻高于它們。互聯網應用水平存在明顯的數字鴻溝，中部和西部落后于東部等發達地區，農村也落后于城市，中小企業落后于大型企業。

缺少國家級互聯網發展戰略。當今，互聯網已經成為各國競爭的戰略制高點，而我國互聯網發展戰略一直滯后，缺少從國家頂層對互聯網發展進行的全局性規劃。日本提出了i-Japan信息化戰略、美國出臺《網絡空間國際戰略》、歐盟提出了Europe2020發展戰略……縱觀各國網絡發展戰略，互聯網已經日益深入到各國國家戰略之中，成為實現下一代現代化的制高點。

信息傳播方式變革帶來挑戰。互聯網的發展使得信息傳播從傳統的一對多轉變為多對多，信息大爆炸時代到來。信息的無限制制造和積累將帶來四大挑戰：一是垃圾信息泛濫，增加網民搜索成本，降低用戶體驗；二是信息自由導致虛假、不良及違法信息猖獗，危害社會和諧與安定；三是資源開放共享，導致網絡侵犯知識產權現象時有發生，抑制創新積極性；四是信息安全問題時有發生，威脅公眾和集體利益，甚至是危害國家安全。另外，互聯網行業作為新興朝陽產業，缺乏一些必要規則，不可避免地出現同質化低水平競爭、無序競爭、不當競爭，甚至是惡意競爭的現象。

與傳統行業產生沖突。受互聯網沖擊的傳統行業有：文化產業，包括報紙等傳統紙質媒體、CD等數字內容出版；制造業，包括傳統電視、手機、DVD機等傳統設備生產企業；中介行業，如傳統職業介紹、婚介服務；零售和批發行業，如家電賣場、服裝店、書店等；電信行業的語音、短信等業務；金融行業，如第三方支付、證券營業部交易等。隨著互聯網的普及和深入應用，越來越多的領域將會受到影響。

健康發展需政策支持

互聯網在國民經濟和社會各領域中的影響和地位日益突出。發展互聯網經濟，是中國經濟持續發展的著眼點，也是實現中國夢的支撐點。在經濟和社會全面轉型的關鍵時期，我國互聯網領域面臨難得的發展機遇。在此背景下，為了推動我國互聯網經濟健康發展，提供如下政策建議。

將互聯網作為重點扶持領域，加大支持力度。繼續加快基礎設施建設，將“寬帶中國”發展戰略落到實處，重點加強在農村和中西部落后地區的基礎設施建設；增加研發投入，鼓勵和資助發展移動互聯網、物聯網、云計算等前沿技術；建立試點示范工程，總結經驗和教訓，樹立典型標桿，引導企業選擇適宜的互聯網應用模式；在電信領域逐步開放市場，打破壟斷，引入競爭機制，推動電信服務水平提升和價格降低；推進互聯互通，促進信息資源共享；繼續加強互聯網的基礎性研究、應用性研究和前瞻性研究，跟蹤世界信息技術發展趨勢，更好地指導實踐。

制定國家級互聯網發展戰略。不僅要制定互聯網發展的目標和總體思路，還要制定涉及互聯網相關技術發展、綜合治理、安全防御、情報反恐、學術研究、國際合作等熱點問題的行動方案。此外，要建立強有力的領導體系，落實政府部門之間的互聯網發展聯席會議制度，規劃互聯網的社會化綜合管理機制，協調政府、協會、企業及其他組織，共同維護和促進互聯網經濟的安全與發展。

建立社會化綜合治理體系。這個體系應該涉及道德、法律、管理、技術、輿論等多個層面。一是健全相關法律法規和標準，做到有法可依；二是針對不同類型的互聯網信息威脅，成立相應的跨部門治理機構協作機制和快速反應體系；三是充分發揮行業協會的組織協調作用，倡導行業自律；四是督促互聯網企業進一步完善自我約束機制，做有社會責任的企業；五是通過技術手段，建設監測系統，進行事前、事中和事后管理；六是動員媒體力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。

鼓勵企業創新，加強行業自律。我國互聯網經濟尚處在成長期的初級階段，政府部門應主動介入，積極建立和維護公平有序的市場競爭環境。一是鼓勵企業推進技術和商業模式創新，勇于開拓市場，推進品牌建設，提升企業核心競爭力；二是發揮行業協會作用，大力推進行業自律，完善行業規范與自律公約；三是加強與行業內企業的溝通和互動，建立重大事件應急處理機制，確保監管工作及時、有效。

幫助傳統企業主動應對互聯網帶來的機遇和挑戰，推動傳統產業的轉型升級。一是加強輿論媒體的宣傳，提高傳統產業對轉型升級的必要性和緊迫性的認識，激發企業的內在積極性；二是調查和了解企業需求，優化扶持政策，切實推進信息化與工業化的無縫融合；三是加大對轉型升級典型案例的挖掘和引導，大力推進一批“兩化融合”示范區和示范企業標桿；四是進一步推動大中型企業電子商務平臺的品牌建設，發揮大中型企業的龍頭帶動作用；五是鼓勵中小企業應用第三方電子商務平臺和龍頭企業電子商務購銷體系，積極開展網絡營銷活動。