智慧城市建設的難點與對策

毛光烈

目前智慧城市建設面臨著達不到“智慧”的要求，信息孤島、網斷聯難，體制創新難以突破，網絡基礎設施建設水平不高，網絡權益與安全保障舉措失配、錯配等五大難點，需要多角度挖掘對策。

智慧城市重在智慧能力建設

智慧城市建設正在我國各地如火如荼地開展，總體而言，主要有三種建設類型：

第一種是技術工程項目建設型。把智慧城市當作技術工程項目來做，其特點非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術工程一完成，城市政府與技術工程公司的業務關系就完結了。

第二種是數字城市的擴充型。這種建設類型停留在數字城市的水平上，缺乏對數據的智慧處理能力的開發，其特點是沒有實現改變管理方式的要求，“信息孤島”現象仍然存在。智慧城市應該是以改變原有的服務、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務為標志的。如智慧水網，無論管網哪兒出現問題，都能自動發現并可有效預防、自主應急處置，不會造成混亂。

第三種是智慧能力建設型。這種建設類型的特點有：首先，具有業務云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數據是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的；管網是具有智慧的數據感知與數據傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務力量、依法監管力量等人、機、物的系統協同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協同。第三，不僅具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規范，也有能解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維，還具備技術手段與法律手段、管理制度相協調的網絡權益、秩序與安全的保障能力。

我推崇第三種智慧城市建設類型。智慧城市應該具備智能感知（能實現實時、全面與立體感知）、系統協同（能夠實現一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數據、云存儲、云計算、業務建模和智能分析等服務之上）、機制先進（投資運營機制高效、權益保障追溯完善、監管體制管用等）、服務優質等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。

智慧城市建設遭遇難題

還達不到“智慧”要求。認識上，很多人把智慧城市等同于數字城市，其實智慧城市與數字城市是信息化不同發展階段的產物，智慧城市基于數字城市，但高于數字城市；技術上，沒能開發“一攬子”解決問題的業務操作系統軟件，不能“一卡通”；實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務一流的云服務業務工程公司，承擔智慧城市建設的公司缺乏成功案例與經驗。

信息孤島、網斷聯難仍存在。智慧城市實際上是物聯網的具體應用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數據中心建設，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標準建設相對滯后，標準不統一，業務操作系統軟件難以模塊化開發。比如人車路等基本的數據單元，在不同的領域、不同的管理部門各搞一套，基礎數據單元標準不一。其三，業務傳感與應用裝備建設，各部門各搞各的，甚至一個部門內部也各搞各的，造成“有網無聯”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網。

體制難以突破。概括起來說，主要是投資、建設、運維、使用、監管的機制不健全。在投資和建設方面，由財政撥款投資，各部門各搞各的建設，導致重復建設多、業務專用網建設水平低、高效處理能力弱等問題；在運維方面，技術類、事務類等業務沒有剝離，仍由政府部門內設機構直接負責，導致運維效果差、效率低；在新的商務模式創新方面，政府購買云服務的采購方式、政策保障、業務監管等尚未建立健全。

網絡權益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術手段、工程手段協同配套的統一設計，各種手段運用能力建設不足；安全的執法、司法力量較弱，無法很好地保障網絡權益；云服務公司制度建設滯后，管理不到位，缺乏責任追溯體系；網絡實名制等基本制度建設推開不足；網絡的安全技術、工程技術創新與應用投入不足。

網絡基礎設施建設不充分。泛在、互聯、高效、優質、廉價、便利的網絡基礎設施是智慧城市建設的先決條件。而現實是：泛在網建設進展慢、覆蓋水平低；各類網絡自成體系，相容性低，傳輸速度、質量不高；網絡收費偏高，制約了各類業務物聯網的使用與發展；業務專用網（傳感網、專用物聯網）建設落后，重視不夠，投入不足；網絡的“最后一公里”重復建設大，小區入戶重復率高，不利于家庭、社區物聯網的與骨干網的分別建設、有機對接、業務開發。

智慧城市破題對策

我們建設智慧城市，最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質、更有尊嚴的生活與工作服務，給企業提供新的發展手段、打開新的發展空間，給公共服務提供更高效、更智能的技術與網絡的支撐，給傳統產業的升級提供新的技術工具、網絡支持、制造方式、商業模式。因此，要圍繞智慧城市建設的目標追求，研究破解難題的對策舉措。

主攻云服務技術，加強云、管、端“一體化”的技術創新

實施創新驅動發展戰略，確保智慧產業技術創新優先安排。第一，加快大數據、云計算、智慧物聯網、移動互聯網等新一代網絡信息技術的創新，尤其是云存儲、云計算等云服務產業的技術創新。第二，加快開發智慧城市（智慧醫療、智慧安居等）業務操作系統軟件與智能終端，以形成技術、業務、管理三結合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業務操作系統軟件的開發。同時，加強數據綜合傳輸技術的創新，并抓好智能終端裝備的開發。第三，加強網絡安全技術、工程安全技術的創新，培育具備“一攬子”解決問題能力的專業性、高水準的云服務公司。

以政府購買云服務作為突破口，推進體制機制創新

購買云服務，是一種網絡產業的生產方式、經營管理方式、分配方式的大變革，包括個人、企業、單位、政府等業主。建議率先推廣公共服務的購買，因為這不僅有利于發揮示范引領作用，也有利于移動互聯網、智慧物聯網等網絡產業經營體制創新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發網絡經濟發展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務產業發展的生態系統。通過加快培育安全可靠、服務高效、技術水平一流的云服務公司，設立購買公共服務的專項資金，出臺扶持政策，加強權益保護，最終形成全社會的購買云服務的共識與氛圍。

以統一基礎標準與打通各類業務標準體系為重點，防治信息孤島

要著重解決兩大問題：數據基礎標準，要在“統一”二字上下功夫，相當于統一度量衡的“車同軌”；各類業務標準體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過協調來消除基礎標準“統一”的問題，通過補充來解決業務標準體系之間的“斷頭路”問題，通過聯合試點試行來解決標準體系規范中的“互讓”問題，通過“采風整理”來解決標準體系的實用性不強問題，通過“共同協議”來解決標準體系建設各搞一套的問題。

加強配合，確保智慧城市網絡權益、秩序與安全

法律方面，制定相關法律法規，保護隱私、保護權益；體制方面，要明確規定購買云服務，云服務公司要建立責任追溯制度；制度方面，要推行實名制、風險評估、等級保護等制度；監管方面，要對網絡進行依法專項整治、依法監管，加強對網絡企業的依法管理；技術方面，要統一技術標準，加強工程建設，確保網絡安全。

以共建共享為原則，加快網絡基礎設施建設

統籌有線、無線網、北斗網的利用，系統推進泛在網的建設。特別是要加快4G網絡發展，它投資小，對泛在網建設貢獻大，建設成本低但網速快、傳輸質量好。同時，按照“整體規劃、統一建設、多家共用”的原則，解決網絡建設“最后一公里”擾民問題和骨干網與社區網、家庭網的服務對接問題。還需加強業務專用物聯網（傳感與應用裝置的業務專網）的建設。各個城市如要建設智慧城市，就必須加大對城市物聯網的投入。

（作者系浙江省人民政府副省長）