陜西鳳縣：把政府搬上網

張選會

縣地處秦嶺腹地，最大的縣情就是地廣人稀、山大溝深，總人口

11萬，縣域面積3187平方公里。信息化建設的突飛猛進，將鳳縣的政府管理行為建立在信息技術、辦公自動化技術和網絡技術的基礎之上，成為了一種全新的政府管理模式。鳳縣網上政務大廳是鳳縣人民政府創新工作方式、方便群眾辦事、提高行政效能的重要平臺和載體，是鳳縣近年來運用電子政務加快政府職能轉變、提高為民服務能力，促進經濟社會發展的重要舉措。

黨的十八屆三中全會明確提出：必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。網上政務大廳將信息化建設和權力約束制度巧妙結合，以全新的虛擬政府形態，向社會公眾提供服務，高效履行政府職能。

“一站式”服務平臺

目前，網上政務大廳在相關部門的共同努力下，已初步建成啟用，具備了網上申請、預約受理、辦件查詢、在線咨詢及效能投訴等應用功能。采用“一站式”辦理模式，簡化了辦事流程，將審批權力前置；電子監察系統，對各審批環節進行時限管理，超時預警；在線咨詢，為收集部門和群眾的反饋意見和建議暢通了渠道；行政效能投訴，真正做到讓群眾參政議政，對政府行為進行監督。

網上政務大廳的正式啟用，進一步從機制上規范鳳縣行政審批行為，約束行政審批權力，改善審批人員的服務態度和責任意識，為辦事人和辦事企業提供高效服務。網上政務大廳作為一種全新的政府管理形態，是對傳統行政審批模式的一種創新和革命，也是對政府行政管理體制的一種革新。在工作中將網上政務辦公和傳統行政審批有機結合，把網上政務大廳打造成一個高效、成熟、實用的辦事平臺，以便更好地為社會公眾服務。

鳳縣網上政務大廳由政務公開系統、辦事服務系統、政民互動系統、電子監察系統、網上查詢系統等多個子系統組成。辦事服務系統為辦事人和企業提供了辦事指南、表格下載、在線申報、辦件查詢等人性化的服務。政民互動系統以縣政府門戶網站網上留言辦理欄目為基礎，巧妙地運用了留言辦理欄目成熟的設計思路與應用經驗，為網上政務辦公意見收集搭建了良好的網絡化應用平臺。

“雙重保險”保實效

有了一塊好的“陣地”，如果沒有相應的保障制度便會逐漸荒廢，最終淪落為形象工程。鳳縣的網上政務大廳擁有著“雙保險”，從組織和制度上進行保障。

強化領導、成立機構，為網上政務辦公工作順利開展提供組織保障。網上政務辦公是我縣簡政放權的一項重大改革，是信息化建設發展的未來趨勢。鳳縣縣委、縣政府高度重視，將此項工作列入鳳縣“十大惠民工程”，成立了由縣委常委、常務副縣長任組長，縣監察局、政府辦、工信局等部門主要負責人任成員的縣政務公開領導小組，為全縣網上政務辦公工作順利開展提供了保障。各鎮、各部門積極配合，建立“一把手”責任制，細化職責分工，落實責任到人。部門領導同志率先垂范，帶頭學習并掌握網上政務大廳各項操作，確保了網上政務大廳順利運行。

健全制度、落實措施，為規范運行網上政務辦公平臺提供制度保障。網上政務大廳以打造服務型網上辦事平臺為建設目標，以堅持“應進必進”和“權力前置”為基本原則（即凡可實現網上預審批的行政審批事項必須納入網上政務大廳；凡納入網上政務大廳的行政審批事項要實現一站式辦理，將審批權前置到事項受理人員），以信息化搭建權力約束體系為改革方向，細致、全面地將全縣行政職權和便民服務事項進行分類上網，切實為辦事人和企業提供便利。建立“一站式”辦理制度、限時辦結制度、反饋回復制度、監督考核制度等。利用制度保障網上政務大廳規范化運行，切實提高辦事服務質量和水平，提升網上政務大廳辦事效能。

網上政務大廳以政務服務事項為基礎數據，公眾和企業在網上政務大廳能不能辦事、辦哪些事、可網絡化辦事的程度等均取決于我們對政務服務事項基礎信息的梳理、審批流程的優化和部門業務專網系統數據共享程度。目前，通過對全縣40余家單位的385項政府信息公開和行政職權事項的4次全面梳理，最終確立了255項行政職權事項作為第一批實施目標，通過網上政務大廳進行網上辦理；其余行政職權和便民服務事項也將陸續上網，切實保障應納入政務大廳的事項及時入網。

（作者系陜西省寶雞市鳳縣人民政府常務副縣長）