全面推進依法治國必須堅持黨的領導

李學軍

黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，形成了我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意愿，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進依法治國的六項重大任務，其中之一就是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

高度重視法治建設是黨的優良傳統

長期以來，我們黨高度重視法治建設。特別是黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法治，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，成為改革開放新時期法治建設的基本理念。1982年《憲法》的頒布實施，確立了作為執政黨的中國共產黨在憲法上的“合憲性”“法理性”和“權威性”領導地位。

20世紀90年代，中國的法治建設揭開了新篇章。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設小康社會的重要目標。2007年召開的中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。2012年召開的中國共產黨第十八次全國代表大會強調，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是專門規范和指導全面推進依法治國的綱領性文件。

堅持黨對依法治國領導的意義重大而深遠

黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。將黨的領導和依法治國有機地結合在一起，這是我們黨對社會主義法治理論的重大貢獻，體現了中國特色的社會主義政治發展道路，意義重大而深遠。

首先，堅持黨的領導是全面推進依法治國的根本保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。如果離開黨的領導，依法治國就會迷失方向，造成思想和行動混亂，就不可能保證法治國家目標的最終實現。

其次，全面推進依法治國是堅持黨的領導的客觀必然要求。在全面深化改革和發展社會主義市場經濟的條件下，為確保黨和國家各項決策的民主化與科學化，必須全面推進依法治國;黨要領導人民實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標，必須全面推進依法治國;要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進依法治國;黨要提高自身執政能力和執政水平，完善和發展中國特色社會主義制度，促進國家治理體系和治理能力現代化，必須全面推進依法治國。堅持依法治國是新的歷史條件下加強和改善黨的領導的必然選擇，也是實現和保障黨的領導取得成功的最佳途徑。

第三，要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，努力做到“三統一”：把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來;把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關等部門依法依章程履行職能、開展工作統一起來;把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。另一方面，要加強和改進黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

《決定》第7部分是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。從7個方面提出了新觀點、新舉措。

一是堅持依法執政。主要有健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度等舉措。依法執政是依法治國的關鍵，各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

二是加強黨內法規制度建設。主要有完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制，完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定等舉措。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須嚴格遵行。黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法

三是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。主要有把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系等舉措。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

四是推進基層治理法治化。主要有加強基層法治機構建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件等舉措。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。

五是深入推進依法治軍從嚴治軍。主要有健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，建立軍事法律顧問制度，改革軍隊紀檢監察體制等舉措。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

六是依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。主要有完善與基本法實施相關的制度和機制，完善涉臺法律法規等舉措。堅持黨的領導是全面準確貫徹“一國兩制”方針，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定，運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一的根本所在。

七是加強涉外法律工作。主要有完善涉外法律法規體系，完善我國司法協助體制等舉措。加強和改進黨對涉外法律工作的領導，對于不斷深化對外開放，構建開放型經濟新體制，強化涉外法律服務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益具有重要意義。

（作者系內蒙古黨校法學教研部主任、教授 ）

（責任編輯/麥力斯）endprint