以動態(tài)發(fā)展為策略的汾湖鎮(zhèn)中心城區(qū)城市設(shè)計

張愷，范文群

（1上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院，上海 200092；2汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，江蘇蘇州 215211）

汾湖鎮(zhèn)中心城區(qū)為位于吳江市汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，除了老鎮(zhèn)區(qū)和沿路建設(shè)的廠房，大多為平地而起的新區(qū)。中心城區(qū)的建設(shè)從2007年開始，隨著建設(shè)的不斷推進，中心城區(qū)在城市功能、土地利用、空間管制等方面不斷面臨新的課題。因此，從2007年開始，汾湖開發(fā)區(qū)管委會先后組織了三輪中心城區(qū)城市設(shè)計的編制。最近的一次編制從2011年開始，已順利通過專家論證會，并將成為下一步編制中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的重要參考。中心城區(qū)城市設(shè)計的規(guī)劃研究范圍東起汾湖大道，南至318國道，西接蘆莘大道，北臨滬蘇浙高速公路，規(guī)劃總面積7.85km2。其中，繞開老鎮(zhèn)區(qū)、廠房密集區(qū)等近期難以啟動的區(qū)域，重點編制區(qū)域針對近期有實施可能的地區(qū)，東起汾湖大道，南至臨滬大道-東菇蕩，西接蘆莘大道，北至滬蘇浙高速公路，面積達4.93km2。

中心城區(qū)在自然條件上的最大特點是水網(wǎng)密集，湖蕩眾多，是典型的江南水鄉(xiāng)地區(qū)。水域面積達211.39ha，占了規(guī)劃總用地面積的26.83%之多。其中，主要的水體包括洋砂蕩、大渠蕩和東菇蕩。近年來，沿洋砂蕩和大渠蕩已進行了大量環(huán)境景觀工程，成為汾湖中心區(qū)景觀塑造的主要區(qū)域。從實效性來看，中心城區(qū)雖然水系眾多，但使用性和景觀性都不強，系統(tǒng)上也略顯散亂，需要通過一定的規(guī)劃設(shè)計手段予以梳理和突出。

1 三輪城市設(shè)計的回顧（圖1）

2007編制第一版中心城區(qū)城市設(shè)計時，區(qū)域內(nèi)的新建設(shè)處于蓄勢待發(fā)的階段。城市設(shè)計重點考慮對原生態(tài)水環(huán)境的保持，以“江南水鄉(xiāng)、宜居城鎮(zhèn)”為理念，整體的開發(fā)強度并不高，建筑高度基本控制在24m以內(nèi)，地塊開發(fā)強度不大，容積率普遍為0.8～1.2。

圖1 三版城市設(shè)計(2007年5月；2008年12月；2012年5月 )

2008版城市設(shè)計是基于部分地塊開發(fā)和出讓突破了原有的空間格局而進行的局部修訂，總體上中心城區(qū)雖然保留了原來的軸線關(guān)系，但從空間布局上城市的重心有所偏離，尤其是高層建筑的布局沒有形成很好的空間層次和關(guān)系。這一版的城市設(shè)計修編是局部的也是被動的，目標在于調(diào)整地塊間的空間序列關(guān)系。

2011版中心城區(qū)城市設(shè)計，是在汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)走向成熟階段的發(fā)展背景下編制的。此前的控規(guī)及城市設(shè)計已不能滿足汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)為原有的容積率指標偏低，在實際建設(shè)中被屢屢突破。因而，這一輪城市設(shè)計的編制，需要轉(zhuǎn)變原先的打造江南水鄉(xiāng)的思路，建設(shè)“新型水鄉(xiāng)都市”，要求既突出江南水城獨有的風貌，又不失現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的氣魄。

2 2011版城市設(shè)計的編制背景

在上一版中心城區(qū)控規(guī)中，汾湖中心城區(qū)的發(fā)展定位為“吳江市城市副中心,汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重要的行政、商務(wù)、文教、居住中心”，功能上的復合性程度較高。經(jīng)過六七年的建設(shè)，至2011年編制新一輪城市設(shè)計時，中心城區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已獲得一定成效，基本形成了總體道路網(wǎng)骨架，其中，圍繞行政中心區(qū)的蘆莘大道—江蘇路、浦港路一帶為道路網(wǎng)建設(shè)密集區(qū)，道路網(wǎng)已全部形成。

從這幾年的實際建設(shè)情況來看，中心城區(qū)的土地利用呈現(xiàn)兩大趨勢。一是各地塊的實際建設(shè)容積率大幅提高，以“江南水鄉(xiāng)”為建設(shè)目標已不可能，調(diào)整規(guī)劃思路勢在必行。二是順應市場的需求，在功能上引進總部經(jīng)濟，打破了以行政、文教等公益性公共設(shè)施為主的格局。

同時，也可以看到土地利用中出現(xiàn)的瓶頸問題。最明顯的是河湖水系對土地的分割，水網(wǎng)豐富既是優(yōu)勢生態(tài)資源，同時也會帶來對土地資源的分割，造成土地資源零散，難以整體性開發(fā)。另外，中心城區(qū)面積將近5km2，總體而言架子鋪得過大，經(jīng)過六七年的開發(fā)，至今成熟片區(qū)仍然難以形成。行政中心區(qū)道路網(wǎng)架已基本形成，但地塊建設(shè)不足1/3。

從土地開發(fā)動態(tài)圖（圖2）上可以看出，除去已建在建地塊、土地已出讓地塊，以及老鎮(zhèn)區(qū)、城司村、廠房密集區(qū)等近期難以改造的地塊，事實上中心城區(qū)可以拿出來進行整地塊開發(fā)的土地面積并不多，這種情況與河湖水系的分割有一定關(guān)系。

圖2 土地使用動態(tài)

從城市開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀進行總結(jié)，本次城市設(shè)計編制的一個重要出發(fā)點，是就城市建設(shè)的新動態(tài)，對已有的控規(guī)和城市設(shè)計進行反思和調(diào)整，在下一步建設(shè)的現(xiàn)實性和特色性兩方面提供建議和參考。

3 城市設(shè)計需重點處理的幾個關(guān)系

3.1 城市設(shè)計遠景與近期開發(fā)的關(guān)系

遠期的開發(fā)圖景與近期建設(shè)實施之間有著承前啟后的關(guān)系，城市設(shè)計確定的城市開發(fā)遠景，可以說是城市建設(shè)的終極目標。在實施過程中的每一個階段，都有近期實施的實際需求，兩者之間應該具有一定的對應關(guān)系，各階段的建設(shè)，既能滿足一定階段的需求，同時又能納入遠景目標的大框架中。中心城區(qū)用地規(guī)模較大，又有自然水系的分割，適于采用“組團式”的發(fā)展策略。各個組團既為一體，又有條件分別獨立開發(fā)，有利于各個組團的分片成熟。

3.2 湖蕩水系與城市功能組團的空間關(guān)系

中心區(qū)基地內(nèi)雖然水系眾多，但景觀效果并不明顯，城市設(shè)計需要強化水景觀特征，將水景觀利用與城市功能結(jié)合起來，對向水城市功能、空間景觀進行總體控制，使其城市中心城區(qū)城市風貌特色的重要體現(xiàn)。

3.3 城市功能的引導

從實際建設(shè)情況來看，中心城區(qū)的功能進入出現(xiàn)多樣化和復合性的特征。事實上，土地面積達5km2的區(qū)域內(nèi)，城市功能的設(shè)定也必然是綜合的、混合的，規(guī)劃需要在這方面進行合理的引導，確立各組團或各路段的主體功能和兼容功能。也就是既樹立各組團的功能特色，同時又不排斥功能的多樣化發(fā)展。

3.4 城市整體形象的控制

對空間形態(tài)的總體控制是城市設(shè)計的基本目標，也就是確定表達城市形象的重點區(qū)域、確定重要景觀廊道、確定標志性建筑物位置等。在這方面，實現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特征與當代新都市形象的結(jié)合是整體形象控制的目標。

4 城市設(shè)計策略

在對現(xiàn)實需求進行充分研究的基礎(chǔ)上，本次城市設(shè)計提出中心城區(qū)發(fā)展的四大策略，分別是“動態(tài)發(fā)展策略”、“空間建構(gòu)策略”、“功能引導策略”以及“產(chǎn)業(yè)升級策略”。

4.1 動態(tài)發(fā)展策略

基于土地開發(fā)的現(xiàn)實情況，“動態(tài)發(fā)展策略”是本次規(guī)劃提出的主要思路。動態(tài)發(fā)展策略強調(diào)使城市發(fā)展由點式的瞬間合理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€式的過程合理。

（1）手段一，分期規(guī)劃

為實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃需要在研究現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，提出合理的建設(shè)分期，使得各組團的建設(shè)在發(fā)展過程中的每個階段都能建設(shè)一塊、成熟一塊。行政中心區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，雖有一定的成效，但規(guī)模效應始終未能形成，中心城區(qū)始終缺乏能夠體現(xiàn)其城市形象的完整區(qū)域。因而建議將近期建設(shè)的重點放在行政中心區(qū)，除了城司路北側(cè)均預留為各政府部門行政辦公功能之外，城司路南側(cè)地塊打破原有功能格局，結(jié)合總部辦公、酒店、商業(yè)等近期有建設(shè)需求的城市功能，力求盡早形成行政中心區(qū)的整體形象。

（2）手段二，混合用地比例設(shè)定

規(guī)劃需要具有一定的靈活性以適應不同階段的發(fā)展要求，為此，規(guī)劃提出一定下限指標內(nèi)的混合用地比例（圖3）。比如對居住與公共類混合地塊，只規(guī)定25%的居住建設(shè)量和25%的公共設(shè)施建設(shè)量，其余50%的建設(shè)量具體落實到居住功能還是公共服務(wù)功能，在地塊出讓的當前再予以確定。這樣一方面保證了功能布局的總體控制，另一方面也給具體建設(shè)時的功能確定提供較為靈活的可能性，以避免不必要的規(guī)劃調(diào)整。

圖3 混合用地比例

（3）手段三，預留城市級公共設(shè)施用地

從總規(guī)對本區(qū)域的人口規(guī)模分配來看，本區(qū)域內(nèi)人口在12萬左右，除去必要的公共服務(wù)設(shè)施配套之外，仍有大量的用地盈余，公共服務(wù)設(shè)施在總體用地比例上占有比較大的比例。在這種情況下，規(guī)劃并未明確界定每塊公共設(shè)施用地的具體功能，而是留出一定的余地。特別是在每個組團中心的優(yōu)勢位置，為未來可能需要的城市級公共服務(wù)設(shè)施預留用地，為提升各組團的城市影響力埋下伏筆，并避免不必要的規(guī)劃調(diào)整。

4.2 空間建構(gòu)策略

（1）手段一，水系梳理

汾湖鎮(zhèn)中心區(qū)被天然河湖水系分割，為了突出水鄉(xiāng)風貌，規(guī)劃對現(xiàn)有的水體進行了梳理（圖4）。除保留洋砂蕩、大渠蕩兩個主體水體之外，縮小景觀效率偏低的東菇蕩。另外，將支流水系進行整理，局部拉直，局部填埋，結(jié)合組團城市布局，形成體系性較強的水網(wǎng)，構(gòu)筑水城特色。通過梳理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域面積比例從27%降為19%，不僅使水網(wǎng)系統(tǒng)更為合理，而且為中心區(qū)建設(shè)增加了8%的可建設(shè)用地。

圖4 規(guī)劃水系梳理

從總體結(jié)構(gòu)而言，整個區(qū)域分為行政中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)混合組團，以及三個居住組團，共五個城市功能組團。每個居住組團的規(guī)模在三萬人左右，也就是一個居住區(qū)的規(guī)模，可以配建比較完善的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，獨立成組，有利于分期分片開發(fā)和獨立成熟。

按水系的梳理情況，規(guī)劃各組團的空間結(jié)構(gòu)均按"水系+環(huán)路+30m綠帶+中心"的方式構(gòu)建組團內(nèi)部空間格局（圖5）。次干道路網(wǎng)的組織，盡可能安排在河流兩側(cè)，增加水景觀的觀賞性。在居住組團內(nèi)部，這種布局方式是整個組團空間建構(gòu)的載體。"水系"和"30m綠帶"共同刻畫了不可復制的蛛網(wǎng)式肌理。當綠帶遇上水系分叉時，綠地規(guī)模被放大，廣場和運動活力區(qū)被納入規(guī)劃之中，形成活躍的街頭小游園；而當綠帶與中心碰撞時，又自然延伸出一定規(guī)模的帶有公園特質(zhì)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。原本均質(zhì)的綠帶和水網(wǎng)在這些小游園和小商業(yè)街區(qū)的點綴下，與中心共同形成張弛有道的游憩網(wǎng)絡(luò)，勾勒出組團中最具特色的空間意向。

圖5 “水系+環(huán)路+30m綠帶+中心”組團結(jié)構(gòu)

（2）手段二，容積率分布和空間重心強化

對原有容積率突破的應對是編制本次城市設(shè)計的主要目的之一。對于建筑高度和容積率的控制，規(guī)劃一方面將居住地塊的容積率普遍進行了調(diào)整，大多調(diào)整為1.5～2.0的小高層容積率，另一方面有重點地控制重點地段的容積率。規(guī)劃中重點控制的區(qū)塊一是行政中心區(qū)，在確定三幢標志性建筑物的位置之后，規(guī)劃在空間組織上強化南北向空間走廊的中心感，20層以上建筑均在此軸線兩側(cè)分布，局部地塊的容積率超過4.0，以強調(diào)從管委會大樓到大渠蕩的南北軸線（圖6）。

圖6 開發(fā)強度控制

另一處重點控制的區(qū)塊為城司村改造。在大部分居住地塊均安排為小高層組團的情況下，規(guī)劃力求保留局部區(qū)域的住宅建設(shè)仍然能夠突出江南水鄉(xiāng)風格，特別是建筑高度不宜過高，控制在4層以下。整個規(guī)劃區(qū)中僅保留了城司村為該種布局方式，原因是城司村水網(wǎng)密集，原生態(tài)狀況好，靠近組團中心，與組團公共服務(wù)設(shè)施的低容量建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)順利銜接。同時城司村近期改造的可能性不大，一方面可以避免近期的土地開發(fā)壓力，另一方面也有利于在周邊建設(shè)基本成熟后，提升城司村的土地價值和居住品質(zhì)。

4.3 功能引導策略

規(guī)劃中的三個居住組團均為三萬人規(guī)模，也就是一個居住區(qū)，并下分為三個居住小區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施體系的建立，分為市級、居住區(qū)級和居住小區(qū)級三個層次。其中，市級公共服務(wù)設(shè)施用地主要集中于“一心一帶兩軸三組團”中的“一心”，集中設(shè)置市一級的大型項目。居住區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施用地位于各組團中心，按照組團人口規(guī)模配置相應設(shè)施，并通過向水中心街區(qū)的設(shè)計，突出各個組團中心區(qū)的生活交往氛圍，規(guī)劃中將中心街區(qū)的路網(wǎng)間距控制在100～150m，以形成密集的街道空間。居住小區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施用地則以一萬人為一個單元分散設(shè)置，就近方便居民生活。

對于基礎(chǔ)教育設(shè)施的配置，按目前汾湖實際建設(shè)的特點，新建中小學多規(guī)模較大。規(guī)劃中順應地方性的發(fā)展特征，將按規(guī)范設(shè)置的2～3所小學合并為一處規(guī)模較大的小學，以達到有效利用土地的效果。

市一級的公共服務(wù)設(shè)施，除在行政中心區(qū)集中設(shè)置之外，在各組團的向水位置均預留了市級公共服務(wù)設(shè)施的備用地。通過這種方式，使市級公共服務(wù)設(shè)施成為帶動居住組團發(fā)展的有力引擎，并分散中心區(qū)的用地壓力，加強土地使用的混合性（圖7）。

圖7 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

4.4 產(chǎn)業(yè)升級策略

作為一個規(guī)模達到5km2的城市組團，中心城區(qū)雖然擔負著公共服務(wù)功能集聚的作用，但仍應將其視為一個功能完整的小城市，而不僅僅是簡單的城市功能組團。因而，在確定主導功能的基礎(chǔ)上，其功能的配置構(gòu)成也應當是多樣化的。本次城市設(shè)計的一項基本思路，就是城市功能的混合性設(shè)置，這與動態(tài)發(fā)展的思路也是密切相關(guān)的。

較前幾版城市設(shè)計，最明顯的調(diào)整是行政中心組團的城市功能。除了城市級行政、辦公、文化、商務(wù)設(shè)施外，增加總部經(jīng)濟功能，并在非中心軸線地塊增加一定比例的混合居住比例，以提升中心區(qū)的人氣，避免建成后成為沒有穩(wěn)定居民的“空城”。特別是，將區(qū)域性商業(yè)中心以商業(yè)街的方式，布局在南北向軸線上，直通大渠蕩，結(jié)合水環(huán)境突出集中商業(yè)氛圍，同時有效利用土地。

除了在行政中心區(qū)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的其他組團，也布局了一部分產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群，以提升城市綜合競爭力，并與東側(cè)的產(chǎn)業(yè)組團合理對接。避免出現(xiàn)各城市組團功能分區(qū)過于明確，從而削弱城市發(fā)展一體性的局面。產(chǎn)業(yè)布局的多樣化和多點性，有利于各組團的迅速整合，也有利于提高城市功能的綜合化水平（圖8）。

圖8 行政中心區(qū)各類用地