崔榮國，郭 娟，徐桂芬，林博磊(國土資源部信息中心，北京 100812)

我國地質勘查行業“產能”分析

崔榮國，郭 娟，徐桂芬，林博磊
(國土資源部信息中心，北京 100812)

2001～2014年，我國地質勘查投入9841億元，主要礦產查明資源儲量持續增長，地質找礦取得了明顯的成效，地質勘查行業蓬勃發展。與此同時，產生了地質勘查投資渠道單一、隊伍結構不合理，地質勘查行業市場化程度低和“產能過?！钡葐栴}。建議采取轉變理念，將地質工作要與區域經濟發展相結合，地質勘查隊伍“產能”轉移等措施促進地勘行業健康發展。

地質勘查；投入；查明資源儲量；過剩；轉移

進入21世紀以來，我國經濟持續高速發展，礦產資源需求高漲，地質勘查投入大幅增加，地質找礦成效顯著，帶動地質勘查行業快速發展。但自2013年以來，我國經濟發展進入“新常態”，過去30多年高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，我國經濟明顯出現了不同于以往的特征：從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟增速的下降引起資源需求增速的回落，地質勘查投入同步減少，地質勘查行業產能出現過剩。

1 地質勘查成效明顯

1.1 我國地質勘查投入大

2001～2014年，我國地質勘查投入合計9841億元。其中油氣礦產勘查投入6656億元，占總投入的67.6%；非油氣礦產勘查投入3185億元，占32.4%。過去14年的地質勘查投入變化可分為兩個階段：第一階段，2001～2012年，快速增長階段，地質勘查投入從2001年的222億元，增至2012年的1297億元的最高值，年均增長17.4%。第二階段，2013～2014年，連續下降階段，2013年降為1211億元，2014年降至1145億元(圖1)。

圖1 我國地質勘查投入變化(數據源：中國國土資源綜合統計年鑒2001～2014年)

1.2 地質勘查成果豐碩

大量的地質勘查投入有效的拉動了國內地質找礦的熱情，地質勘查取得了突破性的進展。煤炭、石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產找礦成效明顯，勘查新增查明資源儲量大幅增長。其中石油勘查新增探明地質儲量143億t，天然氣為9.05萬億m3。煤炭勘查新增查明資源儲量6995億t，鐵礦297億t，銅礦4257萬t，鋁土礦14億t，金礦7466t，鉀鹽(KCl)3.76億t(表1)。

重要礦產查明資源儲量持續增長。2014年，石油剩余技術可采儲量34.33億t，是2001年的1.4倍；天然氣4.95萬億m3，是2001年的2.68倍(圖2)。煤炭查明資源儲量1.53萬億t，是2001年的1.5倍；鐵礦石843億t，是2001年的1.45倍(圖3)；銅礦9690萬t，是2001年的1.4倍；鋁土礦41.53億t，是2001年的1.68倍(圖4)。

表1 重要礦產2001～2014年勘查新增查明資源儲量

注：石油、天然氣為勘查新增地質儲量。

數據來源：中國礦產資源報告2011～2015年。

圖2 石油和天然氣剩余技術可采儲量變化(數據來源：中國礦產資源報告2011～2015年)

圖3 煤炭和鐵礦石查明資源儲量變化(數據來源：中國礦產資源報告2011～2015年)

2 地質勘查行業面臨的問題

2.1 地質勘查投資渠道單一，隊伍結構不合理

長期以來，我國地質勘查投入的主體是財政和國有企業，保持在80%以上。占全國地持勘查投入67.6%的油氣礦產地質勘查投入全部來自于國有或地方石油企業、財政。非油氣礦產地質勘查投入中財政投入比例保持在40%以上，2001年甚至接近70%(圖5)。因此，民間資本很難進入地質勘查市場，尤其是油氣勘查市場，造成了地質勘查市場化程度比較低，難以激發活力。財政投入的變化成為地質勘查行業的風向標，而不是市場變化。在地質勘查業比較好的情況下相關問題沒有顯露出來，而當前地質勘查業不景氣，市場化程度低的問題就突顯出來了。

圖4 銅礦和鋁土礦查明資源儲量變化(數據來源：中國礦產資源報告2011～2015年)

圖5 非油氣礦產地質勘查投入變化(數據來源：中國礦產資源報告2011～2015年)

地質勘查單位以國有為主。截至2014年底，全國共有2574家具有地質勘查資質的地勘單位，其中國有地勘單位1268家，占全國總量的49.26%；有限責任1129家，占43.86%；私營僅有55家，占2.14%(圖6)。實際上，在有限責任性質的地勘單位中多數由國有企業控股，因此，國有地勘查單位所占比例遠超過50%，進一步降低了地質勘查的市場活力。

圖6 全國地質勘查單位經濟類型構成(2014年)
(數據來源：中國礦產資源報告2015年)

2.2 地質勘查行業市場化程度低

商業性礦產勘查難以于基礎性、公益性地質調查相銜接，增大了商業性礦產勘查的難度和風險。始于2011年的“找礦突破戰略行動”提出了“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制。2013年前，由于礦產品市場比較好，基金和商業資金跟進的積極性比較高，因此找礦新機制指導地質勘查發揮了重要作用，找礦成效顯著。但自2013年下半年開始，包括中國礦業在內的全球礦業進入深度調整期，再加上中國經濟發展進入“新常態”，財政資金和商業資金減少對地質勘查的投入，財政投入的下降造成基金投入下降，商業資金減少部分主要是對高風險商業性投入下降，因而高風險區域探礦權無人問津，造成基礎性、公益性地質調查與商業性礦產勘查之間無法有效的銜接，影響下一步的找礦成果。

資源配給方式影響了探礦權市場的活躍和發展。十八屆三中全會明確指出，在經濟體制改革過程中要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。換而言之，今后市場是經濟發展的主體，任何改革都應該圍繞改善市場來進行。但我國在經濟發展過程中依然出現背道而馳的現象，資源配給方式仍然存在，而且在有些地方和行業有愈演愈烈之勢，與國家的大政方針相左。例如我國稀土行業發展的“5+1”稀土大集團戰略，國務院明確包鋼集團、五礦集團、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業集團，這6家企業將構建中國稀土的新版圖。這種整合不是以市場為主體進行，而是通過行政命令來主導，整合是按區域劃分，六大集團將整個中國稀土資源瓜分，整合過程沒有競爭，整合之后也沒有競爭，很難想象沒有競爭的稀土行業能夠健康發展，全球競爭力能夠提高。稀土行業整合過程，實際上違背了市場起決定性作用的理念，政府在經濟發展中角色定位不準，沒有充分發揮政府和市場各自應該發揮的作用，其結局必然是稀土行業發展仍然是兩端在國內，中間在國外，高端技術依然受制于人。

2.3 地勘行業出現“產能過?！爆F象

進入21世紀以來，隨著地質勘查投入的不斷增加，地質勘查從業人員快速增長。2001～2014年，非油氣年末勘查從業人員從24.0萬人增至49.6萬人，其中2012年達到峰值59.8萬人；非油氣勘查技術人員從5.1萬人增至16.8萬人，其2013年達到25.3萬人的峰值(圖7)，與全國地質勘查投入的變化趨勢基本相符。隨著地質勘查投入的下降，現有的地質工作已經無法滿足龐大的地質勘查隊伍的業務需求，地勘行業出現“產能過?！?。預計未來幾年，我國地質勘查投入將持續下降，則非油氣勘查從業人員和技術人員必然也會下降，尤其是技術人員的培養需要花費大量的時間和金錢，一旦大量技術人員離開地質勘查行業，那么在下一個地質勘查行業的繁榮期，我國很可能會又陷入本世紀初技術人員極度缺乏的狀況，不利于地質勘查行業的持續健康發展。

圖7 非油氣年末勘查從業人員和技術人員變化(數據來源：中國國土資源綜合統計年鑒2007～2014年)

具有地質勘查資質的單位數量大幅增長。2000年，我國具有地質勘查資質的單位數量大約在800家左右，到2006年就增至1722家，2014年則達到2574家(表2)。而隨著全國地質勘查投入的不斷下降，地質勘查單位無法取得足夠的項目來維持企業的生存，必然會裁員甚至破產，地質勘查單位將進入新一輪的整合。在本輪礦業低谷期，地勘單位必須做好充分準備，采取有效措施渡過難關，為下一次礦業繁榮做好準備。

表2 地質勘查單位數量變化

數據來源：國土資源綜合統計年鑒2007～2014年。

非油氣勘查從業人員人均貨幣工作量連續三年下降。自2001年以來，我國勘查從業人員人均貨幣工作量連年增長，2011年達到9.88萬元/人的最高值，自2012年開始下降，2014年降至8.12萬元/人(圖8)。隨著地質勘查投入的進一步減少，人均貨幣工作量還將進一步下降，人均收入也將下降，勘查從業人員將會轉行。

圖8 非油氣勘查從業人員人均貨幣工作量變化(數據來源：中國國土資源綜合統計年鑒2007～2014年)

3 對策與建議

整個礦業已經進入“低谷期”，而且還將會持續10年左右的時間。在此期間，地質勘查投入的不斷下降將成為“新常態”。在這種的情況下，地質勘查單位應該如何在激烈的競爭生存下來，并發展壯大？

3.1 轉變理念

無論對一個個體還是對一個單位來說，理念是最重要的。對地勘單位也同樣如此，只有轉變理念，地勘單位才能在未來十年的低谷期生存下來。

1)充分理解市場的決定性作用。地勘單位在以往的發展過程中，項目經費主要來自財政和國有企業，相當于配給制，因此對市場的理解不到位，感受不深刻。未來，市場在地質勘查中發揮主導作用已成必然趨勢，等、靠、要項目的時代已經一去不復返，因此地勘單位必須做好充分的思想準備，主動出擊，在未來的市場競爭中脫穎而出。

2)拓展服務領域。地勘單位需要根據市場來調整服務領域，保留優勢的服務領域，拓展市場需求較大的領域。作這一個企業的領導者應當明白，只有企業存活下來才能有機會壯大，否則一切都是空話。

3)聯合作戰。未來市場的需求是全方位的，一個單位難以滿足，因此必須具有強強聯合的意識，應當與行業內其它強者聯手，共同發展。同時，還要與相關服務領域的強者聯合，共同滿足市場的需求。

4)與時俱進。當今社會是一個信息爆炸的時代，掌握了信息就掌握了資源、掌握了市場、掌握了機會，因此要充分利用信息化手段來獲取信息，將信息轉化為生產力。比如，可以與南非、加拿大、澳大利亞、英國的礦業權市場業主聯系，充分發掘他們的需求，將市場拓展至全球。

5)按需服務。不同的客戶需求有差異，地勘單位應當按照市場需求調整自身的業務和服務能力，而不是讓市場適應已有服務領域。這就需要地勘單位時刻關注市場，時刻學習新的知識，時刻充實力量。同時，地勘單位要充分利用國內已有的海量國內外地質資料，將這些死的資料轉化為活的知識和生產力。

3.2 地質工作要與區域經濟發展相結合

隨著經濟的不斷發展，地質工作的重點不再單純是為了找礦，而是為經濟發展服務，只要經濟發展涉及到與地質相關的工作，地勘單位都應該能夠承擔起來。因此，地勘單位在規劃未來發展時，一定要將單位業務工作與經濟發展尤其是區域經濟發展聯系在一起，發掘經濟發展對地質工作的需求。比如，目前國家正在實施的京津冀協同發展、長江經濟帶兩大區域經濟發展戰略，對環境地質、地質資料共享等方面的需求未來將是地勘單位的機遇，只有抓住這些機會，充分發揮地勘單位的專業優勢，才能在市場中生存。

3.3 地勘隊伍“產能”轉移

1)服務轉型。當前，我國地勘單位服務領域主要集中礦產勘查方面，2014年，全國地勘單位資質中57.3%主要從事礦產勘查和地質鉆(坑)探工作(圖9)，占比近六成。其它領域的服務也在同步開展，但服務領域仍然相對比較窄。隨著經濟不斷發展，對地質工作的需求更為多樣化，因此地質工作的服務領域需要不斷拓展，比如加強水文地質、工程地質、環境地質等方面的工作，開拓海洋地質、城市地質、生態地質等方面的業務。

圖9 全國地質勘查單位資質類別構成(2014年)
(數據來源：中國礦產資源報告2015)

2)海外發展。非洲、中南美、兩極地區、島嶼和自然條件比較惡劣地區地質工作程度比較低，實力較強的地勘隊伍可以在這些地區發揮優勢。

3)海洋作業。海洋資源是本世紀全球資源競爭的焦點，也應該成為地勘單位未來業務工作的重心。一方面我國海域面積超過300萬km2，地質工作程度低，資源潛力巨大，國家比較重視，財政投入力度比較大。目前開展海上地質勘查的單位比較少，競爭不強。另一方面，國際海底區域面積約2.5億km2，約占地球表面積的49%，國際海底礦產資源豐富，能源礦產、金屬礦產尤其是戰略性新興礦產資源是陸地礦產資源的重要補充，未來必將成為各國競爭的焦點。我國已經簽訂了三份合計超過8萬km2的國際海底勘探合同。在我國合同區內或者在其它國際海底進行地質勘查是本世紀地勘單位的巨大商機。

4)服務于“一帶一路”戰略。“一帶一路”涉及65個國家，人口眾多、經濟發展水平相對比較落后，市場發展潛力巨大。地勘應當抓住時機，緊密配合國家戰略，協助國家推進“一帶一路”戰略順利實施的同時，把握其中的機遇，實現自身業務水平的轉型和提升。

總之，未來將會是一個以市場為主體，政府為引導，企業全面參與的平臺，實力是衡量地勘單位強弱的唯一標準，通過“優勝劣汰”，實力強的地勘隊伍和技術過硬的技術人員將會很好的生存下來并發展壯大，也將會成為未來我國地質工作的核心力量。

[1] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2011[M].北京：地質出版社，2011.

[2] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2012[M].北京：地質出版社，2012.

[3] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2013[M].北京：地質出版社，2013.

[4] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2014[M].北京：地質出版社，2014.

[5] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產資源報告2015[M].北京：地質出版社，2015.

[6] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2007[M].北京：地質出版社，2008.

[7] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2008[M].北京：地質出版社，2009.

[8] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2009[M].北京：地質出版社，2010.

[9] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2010[M].北京：地質出版社，2011.

[10] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2011[M].北京：地質出版社，2012.

[11] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2012[M].北京：地質出版社，2013.

[12] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2013[M].北京：地質出版社，2014.

[13] 中華人民共和國國土資源部.中國國土資源綜合統計年鑒2014[M].北京：地質出版社，2015.

國家統計局：前十月規模以上采礦業實現利潤總額同比下降56.3%

國家統計局近日公布的最新數據顯示，1～10月，全國規模以上工業企業實現利潤總額48666億元，同比下降2%，降幅比1～9月擴大0.3個百分點。同期，采礦業(規模以上，下同)實現利潤總額2293.3億元，同比下降56.3%，降幅比1～9月擴大0.8個百分點。

國家統計局公布的數據顯示，1～10月，在41個工業大類行業中，30個行業利潤總額同比增長，11個行業下降。其中，采礦業中4個細分行業同比下降(2個降幅收窄，2個降幅擴大)，1個細分行業同比增長且增幅略有擴大。煤炭開采和洗選業利潤總額356.2億元，同比下降62.1%，降幅比1～9月收窄2.3個百分點；石油和天然氣開采業利潤總額906.2億元，同比下降68.6%，降幅擴大2.5個百分點；黑色金屬礦采選業利潤總額359.9億元，同比下降43.2%，降幅擴大0.9個百分點；有色金屬礦采選業利潤總額356.4億元，同比下降19.7%，降幅收窄0.6個百分點。此外，非金屬礦采選業利潤總額311億元，同比增長6.1%，增幅擴大0.3個百分點。

數據還顯示，1～10月，采礦業主營業務收入43965.8億元，同比下降15.9%，降幅比1～9月擴大0.2個百分點。記者通過梳理發現，1～10月，采礦業主營業務收入利潤率為5.22%，低于同期規模以上工業企業主營業務收入利潤率水平(5.45%)，同時也低于1～9月采礦業主營業務收入利潤率水平(5.29%)。這是繼1～9月之后采礦業主營業務收入利潤率再次出現雙低的情況。

Analysis of geological exploration industry in China

CUI Rong-guo，GUO Juan，XU Gui-feng，LIN Bo-lin

(Information Center of Ministry of Land and Resources，Beijing 100812，China)

The total geological explortaon input is RMB 984.1 billion Yuan in China from 2001 to 2014，and the reserves & resources of bulk minerals continue increaseing year by year.At the same time，the geological exploraton industry develops very quickly.However，there are many problems during the development of the geological exploraton industry，such as most input from government or state-owned enterprises，unreasonable structure of geological exploration enterprises，low market-oriented level and overplus of geological exploration enterprises.To solve these problems，geological exploration enterprises should change their thoughts，combine the geological work with the regional economic development，and expand the range of their business.Therefore，geological exploration will be a better development.

geological exploration； input； reserves & resources； overplus； expand

2015-05-20

F407.1

A

1004-4051(2015)12-0007-05