警惕養老“活命錢”遭冒領

馮曉影

隨著養老金的社會化發放以及新型養老保險模式的建立，養老金的冒領行為已由傳統意義上的“死亡冒領”擴展到“重復冒領”、“篡改冒領”等形式，而且冒領方式更隱蔽，以至出現跨越地域和統籌范圍冒領的現象，造成社保基金的大量流失，嚴重威脅養老金的運營安全。如何有效杜絕養老金被虛報冒領，已成為社會保險機構的當務之急。

冒領數據驚人

根據人力資源和社會保障部的統計數據，1998年到2002年，全國共查處冒領養老金5萬余人，冒領金額達1.4億元；2002年到2007年，全國共查處冒領養老金26萬人，冒領金額達6億元。而在2013年一年，全國就查處冒領養老金3.5萬人，冒領金額達1.27億元。從這些數據中不難看出，近年來我國養老金冒領人數和冒領金額已經呈現雙增長之勢。隨著人口老齡化進程的加速，社保基金缺口越來越大，而養老金遭冒領無形中又擴大了社保基金缺口。個別地區甚至出現了有組織、有規模的養老金欺詐行為，嚴重危害社保基金安全，危害社會保險制度的可持續發展。

冒領養老金的常見方式

親屬騙領養老金

有些退休人員死亡后，其家屬故意不通知退休人員原單位或社保經辦機構，繼續騙取養老金；還有一些退休人員被判刑、勞教或失蹤后，家屬長期隱瞞不報，致使社保經辦機構無法及時停發養老金。2015年3月，天津市就查處一起冒領養老金案件。退休人員方某已去世多年，其外孫錢某向社保部門隱瞞不報，長期冒領外婆的養老金。經調查，警方和社保部門確認錢某冒領養老金達11年，騙保總額達20萬元。最終，錢某被刑事拘留，并被責令退還騙保所得。

另外，城市化進程使人口流動頻率加大，退休人員人戶分離、異地居住現象增多，異地死亡后并不能及時返回戶口所在地申報注銷，特別是一些偏遠村鎮的異地居住人員，死亡后實行就地土葬，當地有關部門無法出具有效的死亡證明，有些甚至故意隱瞞不報，導致出現退休人員死亡后親屬騙領養老金的現象。

利用管理漏洞惡意冒領

目前，各地社保機構之間的信息交互渠道不暢，一些跨地區的信息資源尚未實現共享，一些不法企業或個人，抓住了這些漏洞，在不同統籌區域重復參保，以達到騙領雙重養老金的目的。

退休人員王某，在上海市領取養老金多年。2011年，王某隱瞞事實，在山東省煙臺市又以靈活就業人員的身份參保并辦理了退休手續，后經社保機構核查才露出馬腳。經核算，王某重復領取的養老金共計1.8萬元。

弄虛作假騙取養老金

一些用人單位為了減輕企業負擔，以篡改、偽造職工年齡、工種等手段，編造虛假檔案為不具備退休條件的員工辦理退休或提前退休手續，違法侵占

養老保險基金。還有少數單位或個人，偽造手續騙取遺屬待遇。

新、老養老保險模式銜接缺失

隨著城市化進程提速，因征地而失去土地的農民逐漸增多，為保證這些群體年老后享有長期可靠的基本生活保障，面向被征地農民的養老保障體系應運而生。2011年7月，國家城鄉居民養老保險試點啟動，被征地農民養老保障逐步實現了社會統籌，成為覆蓋范圍更廣的城鄉居民養老保險。自此，我國社會養老保險制度有了兩種不同的模式，即：城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險。在同一地區，如果社保體系架構完整、監管得力，不同的社會養老保險模式是可以避免重復領取養老金的，但如果跨地區、跨統籌重復參保和領取，則很難被及時發現。

2014年7月，國務院頒布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，養老保險打破戶籍限制，原農業戶口人員也可隨時參加城鎮職工養老保險，在目前國家城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險銜接、轉移細則尚未出臺的前提下，更加大了重復參加或領取養老金的可能性。不久前，遼寧省就通過與全國各地信息比對，稽查出1386名城鄉居民養老保險待遇領取人跨統籌、跨地區領取雙份退休待遇，目前此項工作仍在進一步核查處理中。

防范養老金冒領現象的對策

依托基層監管力量

隨著退休人員養老金發放方式的社會化，加之人員流動性的增強，靈活就業人員所占退休比重逐年加大，養老金的受益對象已經很大程度上變成了“社會人”。國家在具體管理主體和責任主體等一些概念上尚未明確，導致退休人員社會化管理服務，諸如反欺詐、冒領、騙領養老金追繳工作開展起來的組織、協調和操作難度也不斷增加。

在這樣的情況下，社區責無旁貸地承載起服務基層的重擔。社區是退休人員管理的最基本單位，他們能夠直接和退休人員打交道，也最清楚哪家哪戶出了紅白喜事。所以，不妨嘗試在社區聘請若干責任心強、身體健康的老同志擔任監管員，及時與社保經辦機構聯絡確認，發現冒領動向第一時間舉報。

加速全國統籌進程

隨著經濟不斷發展和人口老齡化進程加快，退休人員到異地生活、定居的現象日漸增多，支付異地養老金金額還將逐年增大。對異地居住人員身份驗證費用高、困難大，這部分人也屬于冒領的“高發區”。因此，急需在全國范圍內建立養老保險社會統籌，統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統。目前，國家已經開始著手基本養老保險實施全國統籌的調查摸底，待時機成熟，不僅能有效解決退休人員養老待遇轉移問題，異地認證問題也將迎刃而解。

部門聯動源頭遏制

一是建立養老保險經辦機構與公安、法院、民政、醫院等相關部門的縱向聯動機制，加強工作協作，多渠道、多方式地推動異地認證工作；二是建立不同地區、不同統籌、不同險種經辦機構之間的橫向聯動機制。如建立全國養老金核查網絡平臺，使冒領行為無處藏身，加大養老保險經辦機構和勞動監察部門的聯合執法力度。

2011年4月，國家啟動異地居住人員領取社會保險待遇資格認證信息系統，協助認證工作于每年3-7月進行，2014年已有21個省、市、自治區參與全國協助認證工作，實現跨省和省內異地協助認證業務往來的電子渠道，利用信息化手段開展異地協助認證工作。2014年認證期內，全國共計上傳異地居住人員信息93.85萬人、協助認證通知61.13萬筆，已認證44.52萬筆，協助認證率為72.82%。

從認證范圍來看，2015年協助認證工作將擴大到31個省、市、自治區，認證人數定能突破百萬；從認證結果來看，隨著認證省份數量逐年擴大，全國范圍內地毯式的認證核查已初見成效，死亡冒領行為必將無處遁形。

領取待遇資格認證下沉分解

認證工作分解到社區。將日常退休人員領取待遇

資格認證工作分解到社區，為退休人員提供就近認證服務，特別對高齡、特困、重病等特殊群體提供上門認證。對部分沒有按照規定進行認證的人員，做暫停發放養老金處理，最大限度遏制冒領養老金的現象。

委托分支機構協助認證。國家層面可盡快建立全國統一技術標準、信息傳輸標準的指紋認證系統，并將指紋認證作為“金保工程”的一個子系統，最終實現與大系統對接聯網。河南省安陽市通過委托市內40余家銀行機構協助承辦退休人員指紋驗證對比工作，自2015年4月1日啟動，6月底結束。除社保經辦機構外，全市11.2萬退休人員可選擇全市5家銀行43個網點進行資格認證，認證工作更方便、快捷。

充分利用媒體宣傳，提高對社保基金安全的認識

做好防止養老金冒領行為的宣傳教育工作。在經辦機構宣傳屏滾動播放有關法律法規；利用本地主流媒體和網絡平臺重點宣傳，列舉典型案例，以案說法，提高宣傳效果；在人流密集區和單位、社區發放宣傳材料，懸掛標語條幅；將冒領養老金的危害和法律責任轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，引導廣大群眾自覺遵守法律、敬畏法律。

完善獎勵機制、暢通獎勵渠道

要完善舉報獎勵制度，通過設立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱以及在政府網站設立專欄等形式，搭建監督平臺；暢通監督渠道，鼓勵和支持參保個人、單位、社會組織和新聞媒體等社會各方面參與監督。同時，嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。

財政也可設立專項資金，對舉報冒領養老金的人員給予適當的物質獎勵。對追回養老金的社保和退管機構工作人員，也按追回金額的一定比例給予獎勵。廣西壯族自治區已開展此項嘗試，規定自2015年1月起，對舉報社保基金領域違法、違規且查證屬實的有功人員，根據貢獻大小和查證屬實金額給予200-5000元不等的現金獎勵。

建立健全法律法規

規章制度的執行需要法律法規的強力支撐。2011年7月實施的《社會保險法》第八十八條規定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。

2014年4月25日，全國人大常委會對《刑法》第二百六十六條作出了解釋，將騙取社會保險金的行為列為詐騙公私財務行為，為打擊社會保險欺詐違法行為提供了明確的法律依據。這是繼《社會保險法》頒布實施后，有關社會保險立法方面所取得的又一重大進展。

2015年2月，人力資源和社會保障等部委聯合下發通知（[2015]14號），對社會保險欺詐案件的移送受理和立案審查各環節做出詳細的規定，使行政執法與刑事司法能夠有效地銜接，避免推諉扯皮現象的發生。

各地社會保險經辦機構應以此作為行政執法的依據，研究制定地方性對策措施，并與公安機關聯動，將法律武器運用到實際工作中。

建立生物認證識別體系

利用高科技手段，積極探索更為便捷有效的協助認證方式。目前，深圳、鄭州、長春、重慶等地市已先后將指紋認證技術應用于養老金發放領域。江西省上饒市和河北省邯鄲市自2015年起使用靜脈生物識別認證技術進行身份認證，用體內的流動血液對紅外光線的反應取得靜脈紋路進行個體識別，這是當前世界上最尖端的生物識別技術，采集和認證1人用時不到30秒鐘，誤識率為0.0001%，比指紋認證系統快10倍，且獲取的是活體時才存在的人體內部的靜脈圖像特征，因此無法造假，也不存在任何由于表面的損傷、磨損、干燥或潮濕等因素帶來的識別障礙。 責編/寇斌