烏海市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古烏海市委黨校 林瑞琴

新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，而且目前新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律，這需要我們按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”。其中，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化上承傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、下啟支柱產(chǎn)業(yè)多元化，在“一化帶三化”中具有承上啟下的重要作用。

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市形成了10萬噸1,4-丁二醇、25萬噸有機(jī)硅、16萬噸炭黑、90萬噸煤焦油深加工產(chǎn)品及上千噸吡啶、2萘酚、芥酸吐氏酸、草甘膦等產(chǎn)業(yè)延伸的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，形成了5000輛重型卡車、2000輛車廂、6萬盞LED節(jié)能燈及法蘭盤、輪胎等汽車配件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型裝備制造產(chǎn)業(yè)，也形成了20萬噸煤系高嶺土、5萬噸高檔涂料、36.4KM電線電纜等產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新材料產(chǎn)業(yè)。

二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)類別少，不全面

根據(jù)國務(wù)院2009年9月召開的第三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)提出的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，普遍認(rèn)可的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有6個(gè)，即新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。對(duì)比而言，我市目前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，存在產(chǎn)業(yè)類別少，不全面的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低

我市因煤而建，是一個(gè)資源型城市，企業(yè)對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)，雖然我們通過轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展了1,4-丁二醇、有機(jī)硅、炭黑、煤焦油深加工和精細(xì)化工、裝備制造及新材料產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)總體工藝簡(jiǎn)單，層次和附加值較低，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（三）政策機(jī)制不完備

目前，運(yùn)輸成本、物流效率、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境等已經(jīng)成為制約因素，不能順利的承接先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市現(xiàn)在仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，很多產(chǎn)業(yè)部門還沒有得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力不能滿足發(fā)展的需要。除此之外，不當(dāng)?shù)恼鳛榧安唤∪氖袌?chǎng)等這些軟環(huán)境問題也對(duì)承接新興產(chǎn)業(yè)能力有制約作用。我市雖然有一些鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，但仍不能滿足加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，缺少系統(tǒng)性、針對(duì)性強(qiáng)的、比較完備、切實(shí)有效的鼓勵(lì)政策機(jī)制。

同時(shí)，我們承接的新興產(chǎn)業(yè)，大多是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)政府選擇所謂“騰籠換鳥”的做法，就是把本地區(qū)一些失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、一些“三高一低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，讓出空間來引進(jìn)高技術(shù)、高管理水平的產(chǎn)業(yè)。可是由于現(xiàn)行的財(cái)稅制度以及地方政府考核評(píng)價(jià)體系，我們可以看出轉(zhuǎn)出地的政府它擔(dān)心大量資金和企業(yè)出現(xiàn)外流，稅源出現(xiàn)流失，財(cái)政收入出現(xiàn)減少；可能導(dǎo)致外移產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題的出現(xiàn)。更為關(guān)鍵的問題是轉(zhuǎn)出地政府與轉(zhuǎn)入地政府他們之間是缺乏互利共贏機(jī)制的，目前一些做法還在探索階段，比如建立兩地聯(lián)合的工業(yè)園區(qū)，這個(gè)做法受到財(cái)稅體制和土地宏觀調(diào)控政策的影響，我們就要按照“利益共享”的原則，就園區(qū)產(chǎn)生的各種稅收和各種規(guī)費(fèi)由合作雙方按協(xié)議分成，從而實(shí)現(xiàn)兩地的“雙贏”。

（四）規(guī)劃滯后不到位

從自治區(qū)“8337”發(fā)展思路到我市的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，再到“一化帶三化”，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化都是重要的組成部分，但到目前我市還沒有關(guān)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的專門規(guī)劃，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在零散化、碎片化狀況，產(chǎn)業(yè)組織分散，黏合度不高、耦合性不強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新能力弱

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須要有高技術(shù)人才作支撐。近幾年，我市培養(yǎng)和引進(jìn)了一些碩士、博士研究生，但由于企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)重視不夠，激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)、流動(dòng)機(jī)制和利益分配機(jī)制等不健全，高端科技人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和生產(chǎn)中工藝的改進(jìn)等環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。就目前來看，單靠企業(yè)自身的投入和政府部門的引導(dǎo)資金，很難滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，還沒有形成多層次、多渠道資金投入機(jī)制。加上企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造工藝、管理企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。目前，我市在新興產(chǎn)業(yè)方面主要是以技術(shù)引進(jìn)為主，消化、吸收、再創(chuàng)新的能力較差，沒有自己的核心與關(guān)鍵技術(shù)。

三、推進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的思路

（一）加強(qiáng)研究，營造良好環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1、研究解決新興產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的“畸形”問題

一是避免價(jià)值鏈低端化，產(chǎn)業(yè)鏈畸形化。我市要引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)不能處于中低檔生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端，而是起點(diǎn)要高；同時(shí)，要注意避免“中間大、兩頭小”的這樣的菱形組織結(jié)構(gòu)，也就是在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)要有較強(qiáng)的能力，而在研發(fā)方面、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)營銷策略方面、品牌戰(zhàn)略等方面較弱。二是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。要避免技術(shù)手段的模仿化和跟風(fēng)式的仿效，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是減弱企業(yè)出現(xiàn)離散化的趨勢(shì)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群之間的有機(jī)聯(lián)系和加強(qiáng)專業(yè)化的分工協(xié)作，減弱企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作，進(jìn)而解決各個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的分散問題、融合度不高的問題，加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等各類中介組織，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善互動(dòng)。

2、提高承接新興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的程度

一是特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)，以陜汽重卡液化天然氣專用車、冀東專用車改裝項(xiàng)目為突破，不斷提高產(chǎn)品配套和自主技術(shù)開發(fā)能力，大力發(fā)展特種專用汽車、天然氣重型卡車、礦山機(jī)械、化工機(jī)械、建材機(jī)械等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)五金及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)提升水平，重點(diǎn)培育海勃灣五金機(jī)械加工園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展耐磨、耐熱鑄件等鑄造行業(yè)，加快發(fā)展塑料加工和門窗制造業(yè)，積極發(fā)展非標(biāo)件和耐火材料制造業(yè)。

二是加強(qiáng)投融資環(huán)境的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的需求來開展一些新業(yè)務(wù)，滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)各種的金融服務(wù)類的需求。對(duì)于重大的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，可以給與“綠色通道”的信貸支持。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目發(fā)揮積極作用的金融機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性的物流中心，提升路網(wǎng)升級(jí)；打破物流行業(yè)的壟斷和打破地方對(duì)物流的保護(hù)主義。

四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為相關(guān)企業(yè)提供完備的專業(yè)的配套服務(wù)。

（二）大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化

在大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的同時(shí)，從非資源特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多層面大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

1、立足非煤資源開發(fā)，培育新的工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

——新材料產(chǎn)業(yè)。以天宇化工高嶺土深加工項(xiàng)目為依托，使傳統(tǒng)的材料生產(chǎn)企業(yè)向多性能的復(fù)合材料方向企業(yè)轉(zhuǎn)型。

——新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)，公共建筑光伏屋頂發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。

2、立足完善功能，把服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)

——現(xiàn)代物流業(yè)。一是實(shí)施烏海地區(qū)國際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等。二是加強(qiáng)重組物流企業(yè)，組建大型的專業(yè)物流企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)工商企業(yè)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政等企業(yè)的聯(lián)合，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型的物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)發(fā)展、提升生產(chǎn)型企業(yè)剝離物流功能。

——特色旅游業(yè)。一是建設(shè)特色景區(qū)。圍繞“湖汗河木、神廟雙灣”的特色旅游文化資源，重點(diǎn)打造烏海湖旅游景區(qū)、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、國家級(jí)四合木旅游景區(qū)、太陽神巖畫旅游景區(qū)、滿巴拉僧廟旅游文化景區(qū)、龍游灣國家濕地公園景區(qū)和金沙灣旅游景區(qū)。二是創(chuàng)新旅游項(xiàng)目。集中打造“環(huán)山環(huán)湖”旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等旅游產(chǎn)品，打造烏海特色的旅游表演項(xiàng)目和舉辦大型文藝演出，發(fā)展烏海的宗教文化、烏海的歷史文化和烏海的工業(yè)等方面的特色旅游。三是加強(qiáng)周邊旅游合作。打造具有西部特色和魅力的旅游經(jīng)濟(jì)圈，整合共同的旅游要素如“吃、住、行、游、購、娛”等方面，逐步把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性綜合購物中心、集中式家居廣場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式。大力發(fā)展家居、建材、文博、奇石、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場(chǎng)。著力完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能布局。