全口徑預算決算審查監督下的財政審計研究

摘要:十八大報告在談到推進政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的一項重要內容。

十八大報告在談到推進政治體制改革時，提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的一項重要內容。目前，我國加快了全口徑預算決算審查監督體系的建設，使財政“蛋糕”不斷做大，財政“蛋糕”對中國各方面的建設發展有著很重要的作用。

一、全口徑預算決算審查監督

(一)全口徑預算決算審查的概念

定義：全口徑預算決算，即監督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。

釋義：全口徑，即市場經濟條件下，將政府所有的財政收入和支出均要納入預算和決算的統計方法；全口徑預算決算的監督主體為人大，人大審查并決定是否審批政府的財政收支計劃，并最終決定預算決算；全口徑預算決算的實施主體為政府，政府根據地區財政收入和支出計劃，制定財政預算決算草案，報請人大審批形成法制化的財政預算決算。

(二)全口徑預算決算審查的特征

我國政府預算的組成是縱向和橫向的，全口徑預算決算審查具有監督與行政并存、程序化、法制化、公開化的特征。

二、研究全口徑預算決算審查監督下的財政審計

(一)財政審計的概念

財政審計又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》，對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督，是政府審計的一種形式。

(二)全口徑預算決算審查監督對財政審計的要求

1、調整財政審計內容

新時代對財政審計工作的要求，要求調整財政審計的內容：其一，財政審計突出關注效益性問題、宏觀性問題、建設性問題等，同時，也關注社會、經濟、文化三個方面的內容；其二，財政審計重視地方政府、執行財政、財稅部門、經濟方針與政策等情況；其三，每一個季度都要對財政績效進行考核，并對政府全面收支進行審計與監管。

2、擴大財政審計對象

新時代對財政審計工作的要求，要求擴大財政審計的對象：把財政審計的對象擴大到政府組織預算執行的各個部門，以各級單位財政預算收支作為財政審計的重點，保障財政預算審計的“橫向”與“縱向”的發展。

3、拓展財政審計范圍

新時代對財政審計工作的要求，要求拓展財政審計的范圍：我國政府預算的組成是“縱向”和“橫向”的，其一：財政審計的范圍向“橫向”發展，審計包括一般預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算；其二：財政審計的深度要向“縱向”發展，最后通過審計預算執行情況，推動預算編制合理化、科學化。

4、改進財政審計的監督方法

新時代對財政審計工作的要求，要求改進財政審計的方式、方法：財政審計的監督方法隨著經濟的發展而產生變化，在對公共財政進行改革的同時，財政審計的方式與監督方法也隨之改變。新時代的財政審計對象發生改變，傳統的審計方式跟不上時代的要求，為滿足審計工作的需要就必定引進現代計算機技術的審計方式；同時，審計方法也由預算單位銀行開戶入手到核查各個賬戶清算內容。

(三)新時代對財政審計的規劃

1、提升財政審計的層次規劃

提升財政審計的層次規劃，首先重視國家宏觀政策的實行，對國家重大經濟政策的實施情況進行跟蹤審計，確保政策實行的有效性；然后，關注財政資金的使用，對行政工作效率、從政執行、資金使用三個方面進行評價；最后，認真落實到各項財政改革的審計，分析預算管理制度實行中出現的問題，促進財政體制的改善。

2、規劃財政審計的橫縱發展

在全口徑預算決算審查監督下規劃財政審計的范圍，由“橫向”和“縱向”發展，“橫向”發展是將政府全部的一般預算收支、政府性資金、預算外資金、政府投資、政府債務等資金預算納入財政審計范圍內，覆蓋政府全部的財政審計范圍。“縱向”發展是從財政的流程上延伸，對政府財政所有資金進行審計，監督政府財政資金的整個走向流程，從財政預算的源頭控制預算的編制。

3、提高財政審計水平

新時代的發展下對全口徑預算決算審查監督財政審計有了新的要求。要求財政審計的方法與技術緊跟時代發展的潮流，學習信息化技術提高財政審計的水平，積極探索，大膽創新，對財政審計方面的知識和內容取其精華去其糟粕，不斷改進財政審計的方法，利用現代計算機技術進行數據分析、數據管理、數據審查、信息收集等方式，提高財政審計工作的效率。

4、強化財政審計質量

首先，做好財政審計統籌計劃，提高財政審計水平，充分發揮現代信息技術在審計工作中的功能運用；然后，加強對審計人員的管理，充分發揮人力資源的優化策略，設立獎罰制度，對審計人員進行工作質量考核，并對審計工作進行有效監督；最后，建設審計人才隊伍，以培訓、開展講座的方式加大對人才的培養力度，達到強化財政審計質量的目標。

三、結束語

在全徑預算決算審查監督下，我國財政收支實行審計監督的制度，審計監督在國家財政經濟工作中有著非同凡響的地位。政府只有健全審計監督機制，才能提高財政審計與監督工作的水平，促進我國的財政審計工作向科學化、規范化、法制化方向發展，這對我國實行全徑預算決算審查監督下的財政審計工作有著重要意義。