如何提升基層灌區單位內審工作的價值

摘要:基層灌區建設是我國水利工程建設的重要組成部分，為保證基層灌區建設順利進行，首先要做的就是不斷完善灌區工程內部審計制度。筆者從灌區內部審計的重要性出發，提出新形勢下灌區工程內審工作存在的問題及應對的方法，給灌區內部審計提供一些參考與建議。

一、引言

隨著經濟的發展，法律制度的健全，審計工作在灌區建設中擔任著越來越重要的角色。只有不斷完善灌區內部制度，才能保障灌區工程的質量符合各項指標要求、給灌區的發展打好基礎、創造出應有的經濟效益和社會效益。但是由于灌區內審中存在著許多問題，已不能滿足水利部門的發展要求，為了使內部審計發揮出應有的作用，灌區單位應調整工作思路，建立和完善內審體系，審計人員應該轉變工作方法、積極參與到內審部門的改革之中，在灌區內審工作中發揮自己的價值。

二、基層灌區內部審計的重要性

作為基層灌區水利工程，和其他的工程相比具有自身的特點，大多數情況下都是大型的水利工程，會給國民經濟的發展帶來巨大的收益，對提高灌區人民生活水平來說具有十分重要的意義，普遍具有公益性的特點。由于工程建設涉及的領域廣泛，審計工作也很復雜，不僅需要對于灌區工程的建設成本進行審計，還要涉及到決策、規劃、預算、招投標、原料采購和施工等方方面面。通過進行內部審計，可以及時的、客觀的、準確地發現灌區建設過程中各個環節存在的問題，針對實際情況提供有效的解決辦法，給決策人員提供良好的借鑒與依據，從而減少建設過程中的失誤，避免資金的損失，提高建設效率和質量。

三、基層水利灌區內審中存在的問題

(一)缺乏完備的內部審計制度

一方面我國的法制建設相對落后，人們法律意識不強，習慣于老式思維管理方式，無內部審計意識或制度執行不到位，另外水利單位的內部審計相比國外而言起步較晚，制度不規范，沒有將審計的功能完全的展現出來。在這種情況下，灌區部門領導看不到內部審計帶來的各種好處，因此對其也沒有引起足夠的重視。

另一方面我國的灌區工程內部審計缺乏全面性，本應該對整個灌區建設及運行過程中每一個環節進行內審，但現如今的情況是內審主要在建設初步完成之后，完全竣工之前進行，其他的時候并沒有組織工作，屬于典型的事后監督，這樣即使發現了工程中存在的問題，也為時晚。因此沒有形成完備的內審制度是灌區審計不到位的最重要因素。

(二)內部審計人員素質普遍較低

目前灌區的內審人員大多由其他部門人員抽調組成，或者由財務人員轉型而來，具有的技能較為單一，并沒有足夠的專業審計技能與知識，業務相對于專業人員而言還有很大的欠缺，對目前灌區水利建設的每一道工序，建設的方法和審計方法沒有太深的了解，只是會從表面上做一些賬目的檢查工作，不能真正深入的進行審計，直接導致了內審工作質量低下。現階段對于審計人員的要求也較以往有了很大的提高，作為灌區水利部門，審計人員首先要具備專業的審計知識，還有對于灌區建設及運行環節有足夠的了解。

(三)內審工作沒有足夠的獨立性

保持獨立性是開展內審工作的靈魂，是提高內審工作質量的首要條件。內審部門應該獨立于灌區的其他管理部門之外，才能保障其評價監督的真實性、客觀性。水利灌區單位在經過改革以后，審計部門大多情況下都是從別的部門中分支出來，審計人員都從以往的財務專職人員轉行作為審計兼職人員，在內審機構的設置上缺乏必要的獨立性。這種做法就讓審計部門的工作失去了獨立性，在工作的同時往往容易受到其他各個部門的制約，從而嚴重阻礙了審計職能的發揮。

(四)內審工作得不到多方的支持

灌區內審部門的職責是發現灌區工程建設及灌區運行當中存在的各種各樣的問題，提出解決問題的新辦法，這就難免有的時候會和其他部門的意見發生分歧，加上兩個部門之間由于專業知識所限或缺乏交流溝通，別的部門容易產生內審部門有意刁難他們的錯誤想法，這樣的情況屢次發生后，導致內審工作人員工作積極性下降，嚴重的導致灌區工程質量下降，浪費了人力財力。

四、加強水利灌區內審工作的措施

(一)強化內審意識，建立完備的灌區內審體系

灌區建設過程設計范圍廣，需要的資金量很大，因此存在挪用專項建設資金的問題，這樣就導致了水利建設資金不足，勢必會發生偷工減料的情況，造成工程質量不斷下降。這些事件出現的原因很大一部分就是由于灌區內審制度不完善所導致，因此為了保證灌區建設能夠高質量的完成，發揮出建設的效益，要先要做的，就是有關部門領導要對內審有足夠的認知，了解內部審計的重要性，將內審的地位不斷提升，不斷建立完備的灌區內審體系，保證從工程計劃提出的那一刻起，內審工作就著手進行，發現工程建設中存在的問題，及時糾正和改進。重視內部審計制度建設，創造良好的有利于開展內部審計的環境，建立及時上報、責任追究及獎懲制度，審計部門在發現問題以后，要及時上報，追究問題責任人，給予一定的懲罰，讓相關部門及人員引以為戒，才能順利的完成灌區工程的建設。

(二)加強審計隊伍建設，不斷提升內審人員素質

由于審計部門起步較晚，人員素質高低不同，為了提升內審的綜合質量，要不斷加強審計隊伍的建設，提升每位審計人員的素質。現在灌區內部的審計人員大都是會計師，對于灌區的審計工作缺乏全面的了解，知識面也比較單一，因此在人員配備上需要一些懂工程、計算機、管理方面知識的人員，來保證內審部門對人員素質的要求。另外灌區審計是一個涉及多學科的綜合性工作，審計人員不僅要懂得專業知識，還要了解有關的法律法規，為了做到這一點，灌區單位應該定期組織審計人員進行學習和培訓，不斷提升業務能力和思想素養，保障審計工作的順利施行。

(三)提高內部審計工作的獨立性

獨立性是開展內部審計工作的必要條件，只有具備相應的獨立性，內審部門才能作出客觀、真實的評價。灌區單位內審機構的設置應獨立于單位的財務部門或者其他部門，做到不受財務及其他部門的控制及影響，能夠獨立的行使職權，開展工作。并在不相容職務相分離的原則下配備專門的內部審計人員，避免兼職情況的出現。保證內審人員能夠獨立的開展工作，有效的發揮內審的職能。

(四)不斷創新內審方法

隨著互聯網技術的廣泛應用，審計部門應該不斷創新新的審計方法，摒棄以往老套的審計方案，及時追蹤互聯網上新出現的審計方法和與水利建設相關的數據。目前的審計過程中，不僅要審查灌區水利工程建設資金使用準確性，還要看資金的安排是否合法合理，以及在資金下撥以后工程建設取得了哪些成效。內審部門不要作為一個后期的監督者，要把審計貫穿在每一個階段，不但要使審計真實準確，更應該追求速度，使審計高效完成。工作時也要靈活應對，因為灌區工程建設的用途不同或者其他方面的差異，審計計劃也要根據實際情況作出調整，以達到最大績效。

五、結束語

本文首先對于灌區內審的重要性進行了闡述，指出了新形勢下內審工作也要與時俱進，充分發揮互聯網技術的優勢。然后討論了目前水利灌區在審計過程中存在的一些問題，主要有以下幾個方面：首先是審計制度不完善、審計人員工作素質普遍較低、審計工作不被認可，之后針對審計中存在的問題提出了適當的改進對策。希望通過上述講解，能夠給灌區內審工作提供一些借鑒。