傳統出租車行業破局不易

傳統出租車行業破局不易

◎ 文 《法人》見習記者 李立娟

對出租車行業來說，傳統出租車與網絡預約出租車并存，可能會增加主管部門的監管難度，另外在運行過程中需要持續平衡兩類業態的發展，避免惡性競爭最終影響服務質量

“現在像我們這樣年齡的出租車司機，因為不會用手機App軟件，拉活真的是入不敷出。”開出租的王師傅向《法人》記者說。

截至11月上旬，交通運輸部公布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，先后結束意見征集。

資料顯示，交通運輸部共收集到有具體建議的意見5929件，除了網絡約車納入監管的問題受到公眾熱烈討論之外，傳統出租車行業如何改革以求生存的問題也再次吸引了公眾的視線。

在網絡約車如此紅火的情形下，傳統出租車行業所面臨的壓力可想而知，如何進行必要而適當的改革，再次爭取到生存的一席之地，以及改革的方向和成效將會如何，是各方關注的焦點。

競爭倒逼改革

現在傳統出租車行業的日子并不好過，原因之一是壓在出租車司機頭上的大山“份子錢”，原因之二是豺狼虎豹一樣的競爭對手互聯網專車。

一直以來，份子錢過高給司機帶來的負擔過重始終是傳統出租車行業的一大難題，這導致從業者的利潤微薄，有時稍有不慎甚至是賠本經營。

“而隨著互聯網專車的飛速發展，他們也在與傳統出租車行業爭奪市場份額。”針對傳統出租車現在所面臨的境遇，中投顧問高級研究員李宇恒在接受《法人》記者采訪時如是說道。

“全國市場共100萬輛出租車，將近200萬名司機。現在滴滴快的的互聯網約車已經實現了全國360個城市153萬司機的覆蓋。”滴滴集團公關總監葉耘向告訴《法人》記者。

這就意味著使用互聯網約車的司機人數已經是全國出租車司機數量的70%以上，且這一數字仍在快速增長。面臨這樣的形勢，傳統出租車行業應如何進行改革，成為出租車行業急需思考的問題。

“傳統出租車原來有很多備受詬病的問題，今后有望得到系統解決。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧在接受《法人》記者采訪時表示。李俊慧參加了交通運輸部11月7日圍繞以上兩個文件的專家研討會后，他將此次出租車行業改革歸納為如下三個方面：

一是出租車經營權將逐步走向無償使用、司機“份子錢”構成將明細化等；二是傳統出租車將獲得全新的發展機遇，改革意見明確了傳統出租車的經營手段包括道路巡游和網絡預約，經營手段多樣化以及叫車方式的智能化，將有望降低出租車空駛率，提升道路使用率及司機收入水平；三是傳統出租車與網絡預約出租車錯位競爭，有望整體提升出租車行業服務水平，沒有充分競爭就沒有優質服務。

改革意見通過引入網絡預約出租車新業態，相當于給傳統出租車注入了競爭因素，有助于提升出租車服務水平，改善或糾正傳統出租車拒載、繞路等不良現象。

傳統出租車行業的運營現狀能否因為新規的出臺而有所改善，這是傳統出租車司機所期待的問題。盡管意見稿里有關“經營權期限制和無償使用”的內容或將對出租車司機有利，但出租車經營者或許并不歡迎此種改變。因為“份子錢”減少，這也就意味著出租車企業的部分收入將消失。

各地或應因地制宜

“意見稿對緩解傳統出租車與網約出租車的競爭局面能夠起到積極的作用。一方面對專車起到了規范的作用，有利于專車行業的健康發展；但在另一方面也對專車的發展起到阻礙的作用。意見稿通過明確專車與傳統出租車之間的錯位競爭，來緩解兩者之間的矛盾，減輕傳統出租車行業的競爭壓力。”李宇恒如是對《法人》記者說道。

目前征求意見環節已經結束，后續政策的正式出臺也指日可待。李俊慧認為，由于出租車行業本身具有較強的區域屬性，對地方出租車管理部門來說，首先要密切跟蹤、關注相關政策的出臺節奏，盡早著手做好本地區相關管理方案或立法工作的籌備工作；其次，按照國家政策，立足本地實際，提早做好出租車新老業態發展規劃。

在全國性的法規出臺之前，有的地方已經進行了進一步的改革，以求化解傳統出租行業的兩難境地。

2015年5月，《義烏市出租汽車行業改革方案》正式出臺，率先進行傳統出租車體制的整頓，以市場化方向為目標，承諾2018年后完全放開對出租車營運公司、出租車數量的管控。在2018年前的過渡期，義烏通過公開搖號招選，新增5家出租車營運公司。

杭州市《深化出租汽車行業改革的實施意見（征求意見稿）》2015年9月15日對外發布后，經過2個月的意見征集，11月27日在杭州市政府網上征求意見，這是之前征求意見稿的“完善升級版”。

作為全國較早對傳統出租車行業進行改革的城市，杭州計劃首先新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業的負擔；其次，完善經營權的準入退出機制，建立完善以服務質量和信譽為導向的出租汽車經營權配置和管理制度。

打破壟斷求生存

“出租車行業的問題由來已久，改革一直沒有多大成效，關鍵在于利益集團的抗爭，此次改革從某些方面來講，也是在互聯網約車觸及既得利益集團的利益而遭到強烈反對，從而誘發的改革。正因為利益堡壘堅固，所以改革不能太過激進，更不能‘一刀切’地進行，以地方進行差別化探索不失為一種好的途徑。”李宇恒對《法人》記者表示。

而李俊慧在回答傳統出租車如何進行轉型的問題時認為，傳統出租車本身也是個系統問題，改革應包括傳統出租車的組織形式、運營模式和服務水平等多個方面。在引入網絡預約出租車后，首先對傳統出租車企業來說，它們應該積極參與網絡預約出租車服務，這樣才能保證出租車企業的市場競爭力；其次，對傳統出租車司機來說，引入網絡預約出租車后，相當于拓寬他們的就業渠道或方式。

“出租車司機是以此為業的一個群體，哪種方式更適合司機群體，他們自己也會有所判斷，也會根據自身的財力水平以及政策要求，考慮繼續從事傳統出租車服務，還是加入網絡預約出租車大軍。”李俊慧表示，但總的來說，引入出租車新業態之后，新老業態之間一定會產生流動，或是網絡預約出租車司機流向傳統出租車，也可能是傳統出租車司機加入網絡預約出租車行列，通過錯位競爭，最終實現新老業態良性發展。

他進一步說道，對出租車行業來說，傳統出租車與網絡預約出租車并存，可能會增加主管部門的監管難度，另外在運行過程中需要持續平衡兩類業態的發展，避免惡性競爭最終影響服務質量。

李宇恒則就傳統出租車行業的轉型建議，首先，要打破壟斷，盡管出租車行業已市場化，但其管理還沒有完全市場化，出租車司機相對于出租車公司而言，在價格談判上占據弱勢地位，原因就是存在壟斷，只有打破壟斷，才能把價格降下來；其次，主動擁抱互聯網，互聯網能夠減少信息不對稱，將供給和需求有效對接；最后，以開放的心態迎接專車，頂住既得利益者的壓力，倒逼傳統出租車行業轉型。