楊力：立法凝聚企業社會責任共識

楊力：立法凝聚企業社會責任共識

◎ 文 《法人》見習記者 王 映

涉及企業社會責任的問題，光是用道德加以規范作用有限，只有通過建章立制，以法律手段規制才更有效果，這是國際社會達成的共識

隨著中國經濟的轉型升級、企業“走出去”步伐加速，中國企業在努力抓緊機遇的同時也面臨著諸多挑戰，而企業社會責任的履行缺失是中國企業長久以來被詬病的“軟肋”。

“在這一領域，中國企業已經不僅是‘風險廣布’，還有著很強的‘風險導向’。”上海交通大學凱原法學院副院長楊力教授長期關注企業社會責任問題，并帶領著團隊對此有著深入的研究思考。

近年來，隨著各界的不斷呼吁，以及因社會責任履行缺失導致企業陷入困局的教訓驅使下，我國企業對社會責任的重視程度有了很大進步，但與國際發達國家相比仍有較大差距。

在此次白領犯罪國際研討會的“企業的社會責任”分論壇上，楊力就此話題進行了分享，并就相關問題接受了《法人》記者的專訪。

國際討論趨向成熟

企業社會責任這個在國內仍然透著新鮮氣息的話題，在國際上其實已經是個討論成熟的老話題。

“企業社會責任在發達國家首次發現，是在一百多年之前在美國出現的‘反垃圾運動’中。”楊力向《法人》記者介紹，處于工業革命早期的美國出現了食品安全、不公平競爭、壟斷甚至是誠信等問題，這讓市場的公平競爭環境受到了威脅。當時的新聞界將這種現象稱之為“工業革命的垃圾”，以建立成熟、誠信、公平競爭市場經濟秩序為目標的“反垃圾運動”由此而來。在這場運動中，謝爾頓和羅伯特·歐文提出了企業社會責任概念，認為企業在發展過程中不應唯利是圖，同時需要對社會承擔一定責任。

20世紀50–70年代，日本和歐洲也掀起了責任思潮，這一概念得到了長足進步。美國、歐洲和日本將企業社會責任作為商業理念引入了商學院，并且在70年代末期開始將其引入立法，提出了如何實現社會責任真正落地的問題。

在美國各州立法和歐洲相關法律推進的同時，跨國公司開始意識到要從長遠眼光來看待在投資國過渡透支資源的問題。出于在全球布點產業鏈的考慮，跨國公司開始主動承擔社會責任，更多地對投資國進行慈善投資、環境和勞工保護等。楊力對此評價道：“特別是在國家法律之外，通過在企業內部建章立制，將企業社會責任作為樹立品牌和聲譽的重要保障，甚至是發展戰略，我認為是值得學習的。”

與此同時，發達國家開始意識到光靠跨國公司是不夠的，強調從兩個層面推動立法：硬法和軟法。

在楊力的理解中，硬法為責任立法提供了“方向”，而軟法則提供“彈性”。他向《法人》記者舉例：“硬法”比如美國29個州責任立法、反海外腐敗法，以及在雷曼事件之后國家出手干預的塞班斯法案，強調公司公信力；日本商法的債權人會議制度、英國公司法的董事會決策應考慮雇員、供應商和顧客等利益相關方；還有印度公司法最新的強制責任負擔條款等。

“發達國家在近年來開始意識到，硬法是不夠的，要借助更多國際組織或者行業組織的力量。”楊力認為，隨著英國“主動道德”政策、德國的公司法改革白皮書、歐盟的雇用導向政策、英國AA1000、美國SA8000、國際組織的ISO26000等一系列共同規則的制定，國際組織超越了國家開始強力干預。

楊力進一步向《法人》記者解釋道，2000年聯合國頒布的“全球契約”提出了在人權、勞工、環境和反腐敗方面的企業實踐十項原則，目前已有分布在130多個國家的8000多家成員聲明參加該契約；SA8000則是全球首個道德規范國際標準，它通過唯一授權的SAI這個第三方認證機構，重點從員工保護視角來觀察產品供應商是否符合責任標準；而2010年誕生的ISO26000，則被視為是第一次在全球范圍內形成對社會責任概念的共同理解。

社會責任空間寬泛

“一個食品加工廠是否要為顧客變肥負責？”楊力向《法人》記者提出了這個問題，而這也是美國70年代曾提出的對社會責任的新看法，“這種問題和犯罪底線，都屬于企業社會責任的范疇，可見，社會責任甚至是罪與非罪之間，都存在著非常寬泛的探討空間。”

以童工問題為例，童工的使用在許多國家都觸及刑事犯罪，但在部分發展中國家，工作對童工來說反而是一個生存的重要機會。楊力舉例：“縫制一個手工足球可能會傷害到童工的身體，這種情況在美國、中國是違法的，但是放在孟加拉、斯里蘭卡等國家卻廣泛存在。”

隨著研究發展的不斷深入，企業社會責任從資源過渡透支、污染黑色水圖、食品安全、勞工血汗工廠等令人觸目驚心的問題，慢慢延伸到更多棘手難題。比如，霧霾之禍、大股東占款、消費信息不對稱、供應鏈信用下降、土壤輻射污染、貿易摩擦加劇、證券內幕交易、侵占社區資源、上市虛假報告、偷逃避稅丑聞等。

在討論企業社會責任的時候，楊力認為，應首先區分企業責任和企業社會責任：“不可否認，企業的一個重要責任就是盈利，如何做好平衡、區分邊界，確實是需要衡量的。童工問題、產業鏈問題，都是新興的中間地帶。”

而在討論如何界定范圍時，楊力贊同考慮對各利益相關方的責任，包括經濟、法律、道德和自發責任等。企業應當通過調整自己的行為來獲得各利益相關方的認可。因此，企業在獲利的同時應不忘承擔其應有的責任，力求企業與社會的和諧發展。

立法剛剛起步

“相對于發達國家和國家組織的先行一步，我國開始意識到這個問題大約是從2006年開始，和諧社會和民生問題成為發展的重心。”楊力告訴《法人》記者，我國政府近年來對企業社會責任給予了很大關注，政府和企業都意識到不能再沿襲以往依賴于透支勞工權益、無度破壞環境等“向下競爭”的方式獲取紅利。

商務部、國資委、工信部先后發布了企業責任社會承擔的指導性意見，而隨著指導性意見的發布，修改后的公司法也在第五條明確了公司社會責任的法律屬性。

在楊力看來，更多的強調企業肩負起社會責任，不僅成為企業融入全球產業網絡的準入門檻，而且開始被提升為國家產業振興的新一輪戰略元素。

2012年12月，中央經濟工作會議更是前所未有地第一次明確提出盡快強化大企業的社會責任。企業社會責任不再是道德問題，也不再是掛在嘴上的空談，更多地成為了通過建章立制來落實的問題。

“目前的中國，在協調經濟發展和責任赤字方面，已經有了重大轉變。同時，不僅強調法律底線，而且正在更加關注法律底線之上，涉及道德層面的地帶。”楊力十分肯定我國近年來所取得長足進步，對利益相關方負責逐步重視，而非一味地僅以經濟指數作為唯一評估標準，肯定是大勢所趨。

同時，他也對現狀有著反思。目前，相關制度規定仍停留在部門指導意見而非部門規章，公司法的相關內容也僅為原則性立法，對于企業社會責任到底應當如何承擔并不具有操作性。

而從企業自身來看，多數企業仍然只是停留在發布社會責任報告或者對指數進行研究分析，相較于發達國家企業將社會責任作為發展戰略進行重視，存在著較大差距。

“就在我們探討的過程中，全國肯定正在進行著不亞于十場的討論，關于如何借鑒工業4.0，實現綠色發展。”楊力認真地說道，“對于企業社會責任的缺陷，我們曾經容忍過，但是現在則秉持著更為強硬的態度。”

外力倒逼主動承擔

在許多法律工作者看來，想要說服企業承擔社會責任，更多的情況是通過羅列和強調如果不承擔可能造成的不良后果，比如法律風險、經濟損失、輿論壓力以及公關危機等，來倒逼企業重視社會責任的承擔。

不過，楊力認為這并非壞事。“美國在100多年之前為何突然關注此事，其實也是如果再不重視此事，整個市場的誠信可能將極度下滑到谷底，讓自由的市場經濟毀于一旦，其實也是外力倒逼。”

再以中國為例，商務部作為最關注企業社會責任問題的部委，原因之一就在于其是外向型企業的主管部門。楊力說道：“要想讓中國的商品出口到發達國家的貨架上，就必須符合發達國家對于供應鏈上游企業社會責任的要求，這就是國際采購鏈已經達成的共識對我國所產生的倒逼。”

在目前的中國，如果要依靠企業內生力量去推動社會責任的進步并非一蹴而就，因此外力作用十分重要。在楊力看來，涉及企業社會責任，光是用道德加以規范作用有限，只有通過建章立制，以法律手段規制才更有效果，這是國際社會達成的共識。

領跑企業有所變化

“民營企業的社會責任工作正在逐漸進步，表現十分出色。”楊力在采訪中向《法人》記者分享了他所率領團隊的最新評估，在最終的排名中騰訊獲得了首位。對此結果，楊力不止一次地向《法人》記者表示“太出乎意料了”。

一直以來，國有企業尤其是中央企業曾經保持著企業社會責任的領跑地位。

從2009年起，中國社會科學院開始每年發布《企業社會責任藍皮書》。藍皮書一開始僅對100強企業進行評估，后將對象放大到國有、民營以及外資企業前100強。“在前幾年的評價中，國有企業的社會責任發展指數是領先于民營企業和外資企業的。”楊力告訴《法人》記者，如國家電網公司和中國移動都是多年領先的模范企業。

對其背后的原因，除了大企業天生的引領作用之外，楊力認為還與企業社會責任與企業管理人員業績考核掛鉤有關。

根據當時的報告，相比于國有企業，部分跨國外資企業在中國的社會責任承擔情況并不如想象中良好，而民營企業社會責任工作的推進力度存在停滯不前的問題。

而近幾年，這一情況有了明顯的改變，一些外企和民企在各種外力或內因的作用下，開始逐步關注社會責任問題，并將之看作業務之外非常重要的管理和營銷手段。

此外，隨著我國反腐力度的加大，在國企中出現了以國家電網窩案為例的腐敗案件。對此，楊力指出，應當一分為二地看待：“在誠信責任這個維度上，一些曾經的標桿企業存在的問題不可否認并應當反思，但其在促成社會對企業社會責任認知以及很多領域所做的貢獻也不可磨滅。”

對于此次最新的評估，楊力強調，評估所用數據都是來源于上市公司所披露的公開數據，并從環境、公平交易等方面進行了評估。

“對于排名先后我們還是認為應當低調處理，畢竟目前任何針對企業社會責任的合理性評估方式都還有待提高。”楊力表示，評估的目的只是希望促成大家進一步認知企業社會責任概念，通過這種方式引導企業、政府或者相關方達成共識。

重在促進共識

中國對社會責任的理解已不再停留于企業聲譽和簡單合規問題的層面，而是更深入地認同其作為企業的長遠發展戰略。而楊力認為，國家在此領域的立法，不僅與綠色發展、可持續發展息息相關，更是要以在國際中掌握這一領域建章立制的話語權為目標。

目前，我國已經通過公司法的原則性規定邁出了社會責任立法的一大步，而下一步如何進行成為了學界討論的關鍵。

在全世界極少有國家會頒布以企業社會責任為名的法律，但是在楊力看來，這在中國卻是有可能的。從我國已經通過的《科學技術進步法》和《中小企業促進法》等很多立法前例來看，并不排除促進企業社會責任法律產生的可能性。“中國不一定非要頒布一個大而全的法律，這樣的立法成本將會很高。反過來，單行的、有亮點的法律法規可能會有更好的效果。”

這樣的立法最終能否成功，其實并不是楊力最為關注的重點：“最重要的，其實是在討論過程中，推動全社會對企業社會責任的高度關注和認知共識，更有將企業社會責任推動到國家意識高度的可能性。”