防洪減災風險管理研究的探討

武蘊斌，李亞萍

（1.蘭州理工大學建筑勘察設計院，甘肅蘭州730050；2.蘭州交大設計研究院有限公司，甘肅蘭州730070）

0 引言

防洪減災作為我國一項重要的工作內容，從古代開始，就大力興建堤防工程。然而，高壩水庫的興建工程至今也有五、六十年的歷史了，在很大程度上為我國經濟發展提供了有力的保障。但是，即使我國在防洪減災方面作了很多工作，但是水災損傷卻仍在不斷增長，且水災發生的概率也有所縮短。因此，為了確保城市化發展與社會的穩定發展，加大對防洪減災分風險的研究，并提出相應的防洪對策很有必要。

1 防洪減災風險概述

學者Plate表示，在洪災形成與發展進程中，其“不確定性”正是防洪減災風險的根源所在，而其“不確定性”又主要體現在以下三方面：（1）“自然不確定性”，即自然本身就表現出顯著的不確定性，比如全球的氣候變暖，暴雨、風暴潮與海嘯等自然災害的發生，而這些都是人類所無法干預的，也是無法展開可控性模擬實驗的，僅僅只能憑借歷史的記錄來對其進行統計分析，以推斷出其再次發生的概率[1、2]。（2）“認知的不確定性”，即由于在洪水形成與發展進程中，人類必須借助雨情、災情與水情的相關預報與模擬計算來制定出具體的防洪減災對策。而在這個過程中，因所選取模型與計算方式的不完善，根本無法做出準確的預測，所以才會出現實際天氣同“天氣預報”不統一的情況，這些都是“認知不確定”的表現。如美國在1993年發生一次歷史上最嚴重的大洪水災害，使得美國人深刻認識到其150 a來政府所堅持的“控制洪水”政策是失敗的，洪水是不可能完全控制的，洪水風險也是無法完全消除的，而美國的“洪水政策”應由“洪水控制”走向“洪水管理”，為此，1993年，美國政府就出臺了相應的防洪規劃，用以指導防洪工程的開展。（3）“抉擇的不確定性”，即因不僅僅只是那些從事防洪減災作業的相關政府官員與科技人員可參與到抉擇中，廣大受災群眾也是抉擇的主體，而每個人所做出的抉擇又同其本身的價值觀、信息掌握量與對風險的認知水平等因素有著緊密的聯系，故存在的較大不確定性。但是，從心理學角度來看，這些人文因素也并不是永遠固定不變的，可通過相互間的溝通與交流來得到相應調整。

綜上，雖然這三個“不確定性”有著各自不同的特點，但卻也是互相纏繞著一起，幾乎很難將其區分。為此，“防洪減災風險”，就可被定義為：“因各種不確定因素的存在，洪災的形成與發展進程未必會符合預期，多半會表現出或正或負的偏離，故風險分析，指的就是對各種可能前景所展開的預測與評估，既包括了‘洪水’、‘洪災’與‘承災體’，也包括了各種不良事件發生的‘可能性’與發生后果的‘嚴重性’等”[3]。

2 洪水災害特點分析

俗話說得好，“禍兮，福之所依；福兮，禍之所伏”，直接表現出了中國人長久以來的辨證福禍觀，而“人與水爭地為利，水與人爭地為殃”，更是鮮明地道出了洪水本身所表現出來的“利害雙重性”。如在埃及，其年年泛濫成災的尼羅河陪伴著埃及人度過了幾千年的漫長歲月，但阿斯旺大壩的建成，卻使得尼羅河兩岸土地因得不到河水的灌溉而日益貧瘠；而在我國，中國江河流域，由洪水泛濫而帶來的淤泥，更多地是被人們稱為“運地血”（黃河后套地區）、“金鋪地”（桑干河流域）與“西江麩”（珠江三角洲）（表1為洪水的“利害雙重性”一覽表）[4]。

表1 洪水的“利害雙重性”一覽表

3 突出防洪減災的非工程建設——以甌江流域為例

3.1 甌江流域的洪澇災害特征分析

甌江源于龍泉市與慶元縣交界處的百山祖北麓鍋冒尖，并自西向東延伸，從溫州入海，跨越了金華、麗水與溫州及臺州4市的18縣區，總干流為388 km，而總流域面積有17 859 km2，屬于浙江省的第二大江。其中，甌江流域有316 km在麗水市境內，占了流域總長的82%，而其境內流域面積則有1.31萬km2，大約占了全流域的72%左右，并占麗水市面積76%左右，同時，麗水市內有甌江流經的耕地面積達8.87萬km2，差不多占了全市總耕地面積80%，可見，甌江對麗水市來說，是多么的重要[5]。但是，甌江在為麗水人提供充足水資源的同時，也給其帶來了相應的水患，據資料統計，在1949～1985年，麗水共發生超過20次的洪災，幾乎每2 a 1次，而1986年至今，洪水發生次數約有30次，且在近30 a，該區因洪災而死亡的人數達到了五百人，差不多每年有約二十人因洪災而死亡[6]。

3.2 甌江流域防洪的非工程建設

甌江的綜合治理工作于20世紀70年代開始，興建了一大批水利工程，而近年來，伴隨國家“城市防洪體系的號召”，至2007年底，麗水市共建有1大型水庫，庫容量為13.93億m3，22座中型水庫，庫容量為499.5億 m3，而水電總裝機為110萬kW，防洪堤長達631.1 km，大大緩解了麗水市因洪水災害造成的各項損失。但是，在非工程建設方面，麗水市還未形成完善的防洪規劃、防洪信息系統與防洪減災管理系統，且該地區的防災教育工作也有待加強。為此，筆者就該問題提出以下幾點措施。

首先，逐步完善各類防洪預案，以進一步強化對洪災的風險管理。雖然，當前，麗水市已經根據實際的防洪減災需求制定出了相應防洪預案，但是伴隨時間推移與社會的發展，這些措施已無法發揮真正效應。故預案的制定必須采取動態化管理，在結合社會現狀基礎上，嚴格遵循空間性與可操作性原則，定期對現有預案進行補充與完善，以逐步完善麗水市的各類防洪預案。同時，甌江流域防洪預案還需結合當地實際情況與經濟發展條件，將其洪災風險管理劃入到地方的經濟建設體系中，并明確不同部門與利益主體在不同時期的義務與職責，從而使該預案能夠充分發揮出其抵御洪災的功效[7]。

其次，積極構建群眾性的防洪減災機制。在防洪減災實踐中，政府的作用主要是為水災的風險管理提供必要的保障，為防洪減災的眾多公共設施建設提供資金支持，并提出相應的規章制度以有效確保地區防洪減災工作的順利開展。為此，為做好甌江流域的防洪減災工作，政府必須采取相應措施以積極引導廣大群眾形成防洪意識，即在積極做好防洪工程建設的同時，做好防洪的宣傳工作，積極開展群眾性的預防監測工作，如在義務教育階段，將防洪的一些知識納入到教材中，讓學生從小認識到防洪減災的重要性，或是通過互聯網、電視、廣播、報紙等眾多形式，向麗水市的人民灌輸防洪減災的必要性認識，以使該地區的人民逐步樹立防洪的意識，從而最大限度地減少人員的傷亡與資金的損失[8]。同時，各級政府間還必須積極做好互相間的協調與溝通工作，以免重復作業的情況發生，并配置專業的現代化裝備，以迎合甌江流域的現代化防洪需求。

4 結語

綜上所述，防洪減災工作的有序開展是保證各地區經濟穩步發展的重要因素，同時也是確保各地區人民生命財產安全，以全面提升地區人民的生活水平與生活質量。為此，必須清楚地認識到洪災的“利害雙重性”，認識到洪災風險的各種“不確定性”，從而針對各地區的實際情況，采取針對性的洪災風險管理與防洪措施，以此來保障人民的生命財產安全，推動社會的穩定發展，

[1]朱元甡,劉九夫.防洪減災風險管理之思辨[J].水文,2013,33(2):1-5.

[2]嚴曉菊,李瓊芳,蔡濤,等.城市防洪減災能力評價問題的探討[J].河海大學學報（自然科學版）,2012,40(1):118-122.

[3]閻俊愛.城市防洪減災決策方案優化研究[J].數學的實踐與認識,2009,39(7):97-104.

[4]趙璐.治淮19項骨干工程防洪減災效益評價 [J].價值工程,2012,31(32):71-72.

[5]毛德華,賀新光,彭鵬，等.洪災風險分析的國內外研究現狀及展望(Ⅱ)——防洪減災過程風險分析研究現狀[J].自然災害學報,2009,18(1):150-157.

[6]覃瓊霞,黃笛.防洪減災治理中的非工程措施——以甌江流域為例[J].水利經濟,2010,28(1):8-10,40.

[7]程曉陶,韓松,王宏濤，等.新時期防洪減災若干問題的探討[J].中國水利,2012,(11):43-46.

[8]楊經昌.提高群防群控在防洪減災中的效用[J].中國水利,2010,(21):49-50.