多元化全民健身服務模式之探討

徐圣霞

（湖北文理學院體育學院，湖北 襄陽 441053）

隨著《全民健身計劃綱要》實施的逐步深入，部分國民的體育消費意識和消費能力日益增強,公眾要求政府和社會為之提供更多、更優質的個性化健身服務；然而，由于城鄉差別和區域經濟差別，廣大弱勢群體連享受最基本的健身服務也無法實現，這也是制約全民健身計劃實現的瓶頸。與此同時，由于每個人所處的社會結構以及擁有的組織資源、經濟資源、文化資源的差異和性別、年齡、家庭、受教育程度、收入等特征，加之個人喜好和觀念的差異，必然會形成多樣化的體育健身需求。因此，如何滿足多元化的體育健身需求，成為廣大學者關注和爭論的熱點問題。已有學者[1-2]根據公共服務理論和公共管理理論對健身服務的市場化和社會化等方面進行了研究。本文將在此基礎上對我國多元化的全民健身服務模式及運行方式進行探討，試圖為全民健身理論與實踐提供參考。

1 服務模式

1.1 政府公共服務模式

借鑒西方發達國家的成功經驗和我國的體育健身公共服務供需特征[3]，政府服務模式，即政府對全民健身服務的責權主要體現在體育健身基本的物質條件保證、國民體質監測系統完善和相關法案、規章與制度建設三個方面。體育健身服務公共產品供給的分級體制，進一步明晰了各級政府的責任和義務，即中央政府提供的體育健身服務面向全國，地方各級政府提供的體育健身服務面向本地區。當前，全民健身服務—政府公共服務模式應系統優化中央和地方政府公共支出體制，以社會性公共服務支出為主體，中央財政要統籌全國，充分運用財政杠桿促進大眾享有平等的健身機會，如加大對弱勢地區、農村的支持力度。并將其工作的重心要放在體育健身條件支持系統和體育健身的知識系統的完善兩個方面，這是政府職能的重點領域。地方政府要統籌本地區，承擔起本級的體育發展職責和投資，也就是說，要承擔地方體育場地設施系統和信息供給系統的完善責任。

1.2 第三部門服務模式

體育公共服務作為政府提供的服務內容之一，也在適應著社會轉型和自身發展的需要，積極尋求群眾體育服務新的供給形式和動力來源。在體育公共服務產業供給過程中，體育公共服務提供者和生產者也需要適當分離，其中的提供者主體是政府，那么生產的主體則可以是政府，也可以是市場或第三部門(體育非營利組織)。[3]第三部門是解決社會公共服務需求的一條重要途徑。 隨著全民健身服務需求的多樣化，體育非營利性組織有了較快發展，體育領域的非營利組織主要體現在各種體育社團、體育俱樂部、體育民間組織、體育民辦企業，另外還有部分從體育行政部門分化出來的體育事業單位等。非營利組織公共服務模式有助于填補政府公共服務模式資金不足、開拓就業、增加全民健身資源運用的透明度和合理性、推動對社會弱勢群體全民健身的社會關注等。從而，保障社會弱勢群體的體育健身問題，推動體育健身資源的合理分配是實現體育健身社會公平的重要環節。

2 市場（企業）服務模式

全民健身服務體系的市場服務模式是依據市場規律提供體育健身服務，主要滿足公民的個性化健身需求和多樣化消費需求。[4]積極培育和發揮全民健身服務體系市場服務模式的功能是構建多元化全民健身服務體系的重要內容，也是滿足不同群體多樣化健身需求的必然要求。對于任何提供體育健身服務的企業而言，健身服務的成功取決于經營系統與營銷系統兩者的緊密合作，其關鍵就在于服務以及傳遞系統的設計。服務質量取決于互動的結果和消費者感受。體育健身服務產品作為一種社會產品，政府與非營利組織的公共服務模式和市場服務模式是全民健身服務體系的兩種基本服務模式。改進政府公共服務供給水平和質量的方法是打破政府對全民健身公共服務的壟斷，推進全民健身公共服務的社會化和市場化。如何在發揮政府公共服務模式主體作用的同時，合理配置三者的權利、責任和義務，形成政府、社會、市場共同興辦全民健身的局面，實現全民健身服務體系運作主體多元化、供給內容多樣化、運作資金互補化、消費層次合理化的建設目標，是當前構建具有中國特色的全民健身服務體系的一項緊迫任務。

3 政府在建立多元化全民健身服務模式中的作用與職責

3.1 政府在建立多元化全民健身服務模式中的作用

目前，我國正在從“經濟建設型政府”向“服務型政府”轉變，而“服務型政府”就要求政府從社會本位出發，組織社會力量與市場力量共同參與公共服務的供給，依靠各種力量的相互補充來實現全民健身服務供給效率與公平的兼顧。在以政府為主其它方式為輔的多元化供給模式中，政府的作用及作用方式主要是：制定行業服務規劃和政策；對提供公共服務的社會組織進行資格認證和登記；制定公共服務提供的標準、質量要求和收費標準，并嚴格監督執行；按照政府提供服務項目的清單和重點支持的先后順序，結合社會組織服務性收費能力，確定政府資助的比例和方式，其中包括政策扶持、全額撥款、部分補助、稅收減免、業務活動收費減免等，并根據情況變化不斷調整，增減政府資助；定期或不定期地由政府審計機構和中介機構，對政府資助資金使用方向進行財務審計，以保證政府資助真正用于公共服務和公益事業；接受公眾的投訴，并對違規機構做出相應的處理，以保護公民合法權益，維護社會公正。

3.2 政府在建立多元化全民健身服務模式中的重要職責

政府的主要職責主要體現三個方面。國家應根據我國的具體國情，建立起由中央、省、地方、社區四位一體的公共體育產品供給體制。采取以中央、省兩級政府為主導，地方財政適當配套的方式，建立公共體育產品的多元化籌資機制和多主體的供給方式。第二，中央、省政府利用經濟杠桿進行宏觀調控，要依據經濟發展的區域性和城鄉“二元化”，加大欠發達地區的投入力度，主要是通過公共財政支出提供體育健身的公共產品，以保證全體公民享有基本體育公共服務的權利平等與機會平等，切實維護弱勢群體的權益。第三，中央政府要加強政策、制度的制定，各級政府要加大對體育健身事業的政策支持或扶持，并加強對法規、政策的執行落實的監管，培育和規范體育健身市場。

［1］李萍美,許玲.我國公共體育服務市場化分析及路徑選擇[J].西安體育學院學報,2008(6)：17-19.

［2］杜志娟,苗大培.體育公共物品的供給方式——公共服務與非營利組織理論的視角分析[J].成都體育學院學報,2007(1)：31-33.

［3］李軍鵬．公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社,2004.

［4］劉慶山.我國體育公共服務體系研究述評[J].上海體育學院學報,2008(5)：24-26.