洛南：將移民搬遷與城鎮化建設并軌運行

蘇琳杰

2011年以來，洛南縣緊扣“搬得出、穩得住、能致富”目標，按照“城鎮引領，以城為主”的思路，堅持“集中安置、城鎮安置、樓房安置，避災搬遷優先、特困戶搬遷優先”的原則，因地制宜，科學規劃，精心組織，強力推進，移民搬遷工作邁上規范化、制度化、常態化的軌道，在促進了城鄉面貌大改觀、民生保障大改善，實現了陜南移民搬遷和新型城鎮化建設的互促共贏。2011年至2013年，全縣共完成搬遷安置9600戶38588人，建成集中安置點81個，集中安置8214戶33000余人，集中安置率85.56%。其中：統規統建安置點31個，安置6548戶26174人，統規統建率68.2%；城鎮安置點25個，安置搬遷戶6828戶27300人，城鎮安置率71.13%；樓房化安置點22個，安置5153戶20312人，樓房化率53.7%；全縣城鎮化率提高了6個百分點；資金兌付率100%。

一、突出“三化同步”，精心編制規劃。立足于從根本上改變“出了城市就是農村”和“復制農村”的現象，通盤考慮城鎮空間、資源、環境、基礎設施和人口布局，把促進城鎮化、工業化、農業現代化“三化同步”作為陜南移民搬遷安置工作主攻方向，確定了以縣城為中心，以石門、保安、永豐、景村、古城、靈口等鎮為副中心的集中安置格局，高標準編制了《洛南縣移民搬遷總體規劃》，計劃從2011年到2020年累計搬遷安置3.3萬戶13.2萬人。其中2016年底全面完成地質災害避險搬遷2580戶10320人、洪澇災害避險搬遷3970戶15880人，實現避災移民搬遷應搬盡搬目標。針對年度規劃的集中安置點，先后聘請西北建筑勘察設計院等單位編印了《洛南縣陜南移民搬遷規劃圖冊》，以規劃詳圖引導房屋布局建設。重點在縣城規劃建設陽光庭園、棲鳳灣、花石浪等1000戶以上移民新區4個，結合農業示范園區、工業集中區、旅游景區，在永豐、景村、靈口等鎮政府駐地和集市周邊規劃建設500—1000戶移民新區8個，在巡檢、三要、保安等鎮規劃建設200—500戶移民小區5個，統一建筑風格、房屋戶型、安置形式，有效避免了資源浪費、低標準建設和盲目推進。

二、突出“政策扶持”，引領搬遷安置。為了推進農村居民進城入鎮搬遷，加快城鄉一體化和城鎮化步伐，縣政府在充分消除搬遷群眾顧慮和解決實際困難的基礎上，出臺了《洛南縣鼓勵搬遷群眾進城進鎮上樓十條優惠政策》，從資金補助、戶籍遷轉、宅基地、承包地、林坡產權流轉、抵押貸款、就業入學、社會保障等方面給予優惠政策扶持，有力調動了群眾進城進鎮上樓搬遷積極性。同時，銜接理順、創新整合，制定出臺了《洛南縣整合兩房資源加快城鄉一體化進程有關規定》，按照“政策整合、對象拉通、優惠一致、城鄉一體”思路，整合“兩房”（移民搬遷房和城鎮保障房）政策和整合配套社保政策，縣陜南移民安置與縣保障性住房辦公室合署辦公，創立統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理、統一分配的“五統一”工作格局。對癥施策，制定了“補助首付”、“以補代租”、“前置辦證”等政策性舉措，努力破解“兩房”建設、分配、籌資等現象難題與困難，使兩房結合、農村特困危房戶免費住房工作取得了突破性進展。

三、突出“產業培育”，保障移民增收。圍繞“能致富”目標，堅持把陜南移民搬遷與小城鎮、農業園區、工礦企業、家庭農場、專業合作社等緊密結合，按照“依托城鎮、依托園區、依托景區”的思路，在縣城周邊，古城、景村、三要、保安、石門等集中安置點同步配套建設設施蔬菜、特色養殖、食藥用菌等農業園區、旅游農家樂集群，吸納搬遷群眾就近就業；縣財政每年設立3000萬元的農業產業化發展基金，扶持農業產業化基地建設、龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營主體發展，以及農業科技創新、農業投資項目引進、品牌創建等。重點扶持“洛豬”、“洛桑”、“洛果”、“洛煙”、“洛薯”五大“洛牌”產業及農業產業化龍頭企業發展，引導搬遷群眾實現產業、就業、創業“三業富民”。目前，全縣共流轉土地8.3萬畝，建成省級農業園區1個，建成家庭農場820家，農業專業合作社395個。2014年將新建1個省級園區，2個市級園區，10個縣級園區，實現全縣三分之二的鎮都有一個農業園區；依托雨露計劃、人人技能工程、農村實用技術培訓載體，共辦培訓班200余期，累計培訓搬遷群眾8000余人，戶均實現1.5人以上轉移就業。

四、突出“后續管理”，服務安居樂業。為化解搬遷后群眾生產生活面臨風險和困難，從根本上保障搬遷戶定心、扎根。著力在加強移民新區服務管理上下功夫，使搬遷群眾盡快適應遷入地的生產生活環境，產生歸屬感和認同感。對此，洛南縣從房產、戶籍、民政、扶貧、社保、醫療、教育、信貸等方面入手，落實優惠政策，切實解決搬遷群眾的兩證發放、戶籍遷轉、子女上學等一系列關于搬遷群眾切身利益的現實問題。建立移民搬遷便民服務綠色通道，簡化辦事程序，主動上門排憂解難。同時，在安置點配建了衛生室、健身廣場、農家書屋、幼兒園和垃圾臺等公共服務設施，滿足搬遷群眾精神文化生活需求，聚集了人氣，增添了生氣。對陽光庭院、古城街社區、景村街、石門街等統規統建樓房化的移民安置小區，支持就近并入所在地社區或組建新型社區，采取管理市場化運作模式，組建物業管理公司，實行規范化管理，為搬遷群眾提供精細化服務，讓搬遷群眾住得安心、住得放心。住的舒心。

五、突出“試點示范”，創新突破提升。著眼于加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉融合發展，從2013年4月開始，在巡檢鎮啟動實施陜南移民搬遷城鄉一體化試點，在石門、古城鎮啟動實施土地使用證和房屋產權證發放試點，在縣城陽光庭院啟動實施陜南移民搬遷與保障性住房結合試點，在古城鎮啟動實施社區管理模式試點，在三要鎮啟動實施移民小區與農業產業園結合試點，在景村、保安、柏峪寺鎮啟動實施特困危房戶搬遷等六項試點工作。2013年在陽光庭園保障房小區落實進城搬遷戶600戶，2014年計劃再落實500戶，有效破解兩房資源并軌難題。在保安、景村、柏峪寺3個鎮建設特危戶免費住房138套等，為今后陜南移民搬遷工作持續健康推進探索新路徑、積累新經驗。

總之，陜南移民搬遷工作實施以來，洛南縣始終堅持規劃一張圖、工作一盤棋、干群一股勁，經過三年多的實踐，移民搬遷工作實現了從艱難起步、全面實施到縱深推進的重大轉變，取得了顯著成效，贏得了社會的認可和群眾的好評。下一步，洛南縣將認真總結，堅持推廣和完善好經驗，積極探索創新，全力推進移民搬遷工作跨上新臺階，取得新成績。

一是抓工作進度，確保按期完成任務。按照省市陜南移民搬遷考核驗收標準，全力做好2013年項目收尾工作，確保省市核查驗收順利通過。加快2014年項目建設進度，年底前房屋主體建成率達到80%以上。堅持進城為主原則，強化政策宣傳，打破鎮村界限，落實搬遷對象，力促進城上樓搬遷安置再上新臺階。

二是抓設施配套，確保群眾及時入住。緊緊圍繞集中安置點配套設施建設不到位、建新不拆舊、搬遷入住率低等問題，著力完善移民點配套設施建設，特別要盡快啟動大配套基礎設施和公共服務設施建設，以設施配套促社區功能完善，以社區功能完善吸引移民戶盡快入住新居，正常開展生產生活。

三是抓后續發展，確保搬遷戶能致富。抓園區、建基地，加大產業培育力度，吸納搬遷群眾就地就業。整合各類培訓資源，開展實用性培訓，逐步提高搬遷群眾自我發展能力。切實落實各項優惠政策，扶持群眾從事種養業規模化經營和三產服務。進一步解決進城入鎮搬遷群眾的戶籍、醫療、養老、社保等問題，讓搬遷群眾均等享受發展成果。