為群眾服務 讓群眾滿意

周鑫俞　張生萬

位于陜西省西北部、陜甘寧蒙四省區交界地的定邊縣，是革命戰爭時期中央工農紅軍長征由甘入陜的第一站，也是陜甘寧邊區的重要組成部分和三邊特委、三邊分區機關駐地。作為老區，人民群眾對黨有著十分深厚的感情。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣人民艱苦奮斗，拼搏進取，定邊縣已成為“中國西部百強縣”、“中國農業發展百強縣”、“全國縣級區域石油產能第一大縣”、“國家首批綠色能源示范縣”和“中國馬鈴薯六大生產縣之一”等等，步入了持續跨越的發展軌道。

第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，定邊縣將“三訪五促、為民服務”活動、“一統三管”基層黨建工作模式與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，按照高起點、高標準、高質量“三高”要求，采取“三強化、三精心、三帶頭”的有力措施，以群眾滿意為追求，周密部署，精心組織，扎實開展群眾路線教育實踐工作。把教育實踐活動作為改進工作作風、密切聯系群眾、凝聚民心民力、促進定邊發展的一次難得機遇，切實做到規定動作不走樣、自選動作有特色，確保活動高起點開局、高標準開展、高質量推進，形成了以上率下、上下聯動的良好局面，教育實踐活動取得的新成效，為全縣加快推動改革發展注入了強大動力。3月11日，在全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員會上，縣委書記崔博講到：“老百姓關心的事就是我們要操心的事，要把老百姓的需求作為我們的第一追求！領導干部要搞清楚當前群眾最期盼解決的問題是什么？群眾對干部作風反映最強烈的問題是什么？及時梳理這些問題和困難，想群眾之所想、急群眾之所急，真正讓黨和政府的惠民政策落到實處。”

樹立標桿：以領導帶頭傳導正能量

該縣縣委常委會和縣級領導班子先行先改做表率，傳導正能量，推動活動扎實開展，形成了上行下效的生動局面。帶頭嚴定方案。該縣把常委會的行動作為全縣活動的風向標，突出實踐措施，制定了“四抓四深四嚴”的常委會活動實施方案，即：在第一環節抓強思想認識、抓緊學習討論、抓實走訪調研、抓好意見梳理，通過“四抓”凈化靈魂知民愿；在第二環節深度查擺問題、深層剖析根源、深刻對照檢查、深入開展批評，通過“四深”規范言行順民意；在第三環節嚴定整改方案、嚴促思想提高、嚴肅正風肅紀、嚴抓制度建設，通過“四嚴”建立機制惠民生，確保活動“不走空、不走偏”。帶頭學習討論。在3月11日全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會之后，縣委常委會帶頭行動，于當日下午在十里沙村舉行了縣委常委會開展群眾路線教育實踐活動啟動儀式，通過參觀黨性教育基地、觀摩黨員議事會，重溫入黨誓詞和常委表態承諾樹牢群眾觀。堅持把學習教育擺在突出位置，采取集中討論學、書記主講學、專家輔導學等方式，增強學習的針對性和實效性。3月20日至23日，在農業示范園區進行了為期3天的集中封閉學習。截至6月上旬共開展集中學習討論6次，專題輔導4次，專題討論6次，縣委書記講黨課1次，把住了思想認識“總開關”。帶頭駐村蹲點。堅持把群眾參與和服務民生貫穿活動始終，建立縣級黨員領導聯系點制度。4月23日至25日，定邊縣委、縣政府、人大、政協領導班子黨員領導干部集中進行“三天兩夜”的蹲點走訪調研。調研過程中采取“四表一說明”的辦法，即：制定走訪調研、征求意見有關事項說明，明確工作目的、時限、對象、方法和要求；深入所聯系村（社區、單位、企業）調查摸底，填好《村情調研表》，吃透基本情況，理清工作思路；召開黨員群眾和服務對象意見征求座談會，填好《座談交流表》，掌握社情民意，下力氣解決問題；廣泛入戶走訪談話，填好《民情懇談表》，傾聽民聲民意，進行定向幫扶；總結走訪調研工作，填好《心得體會表》，積累工作經驗，建立長效機制，真正使縣四套班子黨員領導干部放下身段、沉下身子，深入基層一線，與群眾同吃同住同勞動，走訪調研解決問題，立行立改轉變作風。每位縣級領導在聯系村集中進行蹲點走訪調研時間不少于3天，在農戶家住兩個晚上，并自己承擔每人每天30元伙食費和30元住宿費，下茬解決1至2個群眾反映的突出問題，結對幫扶兩戶以上困難黨員和群眾，走好服務群眾“最后一公里”。此次活動中，縣四套班子26名黨員領導干部深入到全縣20個鄉鎮、27個村，入戶走訪群眾310戶，深入企業11家，召開座談會76次，征求到意見和建議334條。

立行立改：用作風轉變塑機關形象

這是一場觸及靈魂的精神洗禮，這亦是一次踏石留印的作風錘煉。第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，定邊縣四套班子、66個縣直部門單位、20個鄉鎮、334個村、6個社區、838個“兩新”組織和15273名黨員干部，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，滌蕩作風之弊、祛除行為之垢，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉。

定邊縣緊密結合實際，將學習宣傳和貫徹執行中央“八項規定”、省委“實施意見”以及市委“十項規定”作為重要任務，著力加強干部作風建設，不折不扣地抓好貫徹落實。縣委制定出臺了《關于改進領導干部工作作風的規定》等相關文件，并公布了違反“八項規定”舉報電話，接受社會及廣大群眾的監督舉報。推行了信訪舉報民情直通車制度、干部去向掛牌監督制度和公務卡制度，健全完善了領導干部聯系包抓基層制度、便民服務制度、公務接待廉政灶制度和聯簽會審等制度。建立了監督檢查常態化機制，圍繞落實八項規定、反對“四風”，堅持每月集中開展一次明察暗訪，加大執紀問責力度。今年來，組建了由糾風、效能、四大派出紀工委組成的六個專項督查組，從元旦、春節、清明、“五一”、端午等每一個時間節點抓起，采取明察加暗訪、約談加問責、曝光加排名的方式，堅決防止“四風”問題反彈。同時，對全縣公車私用、大吃大喝、工作紀律等情況進行了專項檢查，嚴肅追究了相關人員和單位的責任，糾正了違反作風紀律的不正之風。嚴格執行中央八項規定月報告制度和實名通報制度。上半年，共通報違反中央“八項規定”典型問題13起、違反工作紀律10個單位31人，警示訓誡15人，黨政紀處分16人。

堅持厲行節約反對浪費取得實效。在20個鄉鎮全部建立“廉政灶”的基礎上，逐步在15個部門單位，推廣了公務接待“廉政灶”，進一步規范了公務接待標準和規格。建立了“三公”經費支出月報制度、公開制度，由紀委監察局、審計局、財政局聯合開展專項檢查，使全縣“三公”經費支出明顯降低。嚴格執行中省市關于停建樓堂館所和清理辦公用房工作的有關規定，堅持縣級領導帶頭整改，各級各部門單位執行落實，經過整改，全部符合規定標準。嚴格治理超標車輛，強化對各部門單位公務用車日常監管和治理，5月28日對全縣黨政機關事業單位38輛公務用車進行了公開拍賣，社會各界給予好評。

著眼民生：從群眾身邊的事情抓起

面對群眾反映的城區巷道道路破舊、排水不暢、缺少照明等問題，縣委、縣政府及時調整思路，決定城市建設不再“攤大餅”、擴大規模，而是在現有的城市發展規模上，進行增質增效，側重點放在解決老百姓身邊的問題上，在加強城市綠化、亮化、美化、硬化等工作上下功夫，促進城市規劃、建設和管理水平的不斷提升，提高居民的幸福指數。縣委、縣政府責成有關部門根據群眾所提意見，對縣城、賀圈集鎮所有的背街小巷硬化、亮化、綠化情況進行了調查摸底，提出有序解決的工作思路，計劃從今年起，拿出財政投資2.2億元，用3年時間，對縣城和賀圈鎮街市304條巷道全部進行 硬化，并投資1900萬元，對114條巷道進行路燈亮化，以解決居民巷道道路不整、路燈不亮等問題。本著立改立行的原則，縣上確定今年起內先完成31條居民巷道硬化工程和51條道路亮化工程。目前，一期22條巷道已全部開工建設，預計9月底完工；二期9條已完成招投標，環南路、財建行等6條已開工建設，預計11月底完成。一期希望路、東十路、西正街、職中巷、賀圈轉盤東路等20條道路路燈安裝已開工建設，預計8月底完工；第二批31條正在進行招投標，預計11月底前全部完工。“修通百姓腳下路，點亮居民門前燈”，從老百姓身邊的事情著眼，讓群眾在更高的水平上分享發展成果，感受幸福生活，既體現了社會進步和公平正義，也體現了黨委政府為民、惠民的積極作為。

民享為先：辦群眾滿意的教育事業

教育是民生之基，寄托著千家萬戶的希望。為了“辦好人民滿意教育”， 解決好農村進城學生“上學難”問題，定邊縣緊緊圍繞“均衡發展、人民滿意”這一總體目標，落實各項政策，以“雙高雙普”實施和驗收為契機，加快教育綜合改革，全面推進教育均衡發展，推進課堂教學改革，提高教育教學質量，努力做到讓群眾滿意。今年，該縣預計投資1.8億元，用于全縣各中小學“雙高雙普”的采購維修。該縣六中、三幼、五小、五幼、特殊教育學校等重點項目的主體工程均已完工，正在進行附屬工程及設備配置的預算、審計、招投標和實施中。校安工程安邊小學綜合樓、白泥井中學綜合樓、賀圈中學師生餐廳，三處單體工程均已竣工，附屬工程及內部設施預算已完成，即將審計、招標。安邊中學周轉房工程設計、預算、審計已完成，進入招投標程序。制定出臺《第二輪學前教育三年行動計劃》，加強城鄉公辦幼兒園建設，實現“廣覆蓋、保基本、有質量”。進一步推進賀圈、學莊、油房莊、張崾先、郝灘五個鄉鎮幼兒園附屬工程及設施購置，對安邊小學幼兒園進行改擴建。實施職中、安中、六中、白泥井中學、白灣子5所學校操場硬化軟化工程已完成設計。同時，進一步加強隊伍建設，推動教師校長專業化發展，全力深化教學管理，推進各類教育改革；推進德育特色教育活動，著力推進縣域教育均衡發展，穩步提升教育質量；加快普及學前教育，遏制“小學化”傾向，積極籌備第一幼兒園省級示范園的創建；實施《定邊縣教育信息化建設三年行動計劃》，組織學校開展教育信息化示范校創建工作；合理配置教育資源，實施義務教育階段學校標準化建設，繼續推進城鄉學校發展共同體建設；推進縣域教育均衡發展，積極籌備定中省級示范高中實驗中學、安邊中學特色化品牌高中的創建工作；積極籌備省級示范職教中心創建工作，打造省市級職教精品專業。嚴格落實“零收費”、十五年免費教育政策，確保生均公用經費和各類資助資金按時足額到位，管好用好民生工程資金，切實做好教育惠民工作。

真抓實干：把群眾的利益放在首位

在怎樣實現人民幸福的問題上，定邊縣把實現和維護群眾根本利益放在第一位，強調以人民幸福評估發展。這既是新時期人民對黨和政府更高的期待，也是現階段黨和政府對人民更重的承諾。定邊縣把開展“三訪五促、為民服務”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的實踐載體，各級領導干部帶頭進駐民情責任區，帶頭調研、破解發展難題，帶頭駐村、增進群眾感情，帶頭聯戶、傾聽群眾呼聲，帶頭幫扶、真情辦理實事。據統計，全縣40名縣級領導、886名科級干部分別聯系全縣20個鄉鎮6個社區、334個村、13個企業，實現基層全覆蓋。今年以來，建立重點掛賬消號村18個，解決群眾訴求556件、矛盾問題250件，擬辦實事好事644件，引進項目127個，結對幫扶困難群眾1778人。定邊縣領導堅持用每一個體民情、貼民心、順民意的小支點，支撐起民生大關懷。“薯、畜、菜”是定邊農業大縣的三大主導產業。近年來，全縣以馬鈴薯、設施蔬菜為主的現代農業和以家庭養殖、舍飼養殖為主的畜牧業迅猛發展，形成規模，成為群眾增收致富的重要產業。針對一些群眾發展畜牧業存在的困難，到基層蹲點調研的領導從小事做起，從細節做起，真心實意解民憂，解民困，為群眾解決“最后一公里”問題。

把群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以民生為本，力求人人都有好工作，以民富為綱，力求家家都有好收入，以民享為先，力求處處都有好環境，以民安為基，力求天天都有好心情；做到發展為了人民，發展依靠人民，使全縣人民都能在發展中得到更多的實際利益。這是定邊縣民生率先的總要求，也是縣委、縣政府始終踐行的根本宗旨。