積極創(chuàng)新 務(wù)實探索

蘇紅義

近年來，甘泉縣委、縣政府緊緊抓住延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和延安市被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大好機遇，積極探索，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體和抓手，大力推進全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和打造延安乃至西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

今年以來，甘泉縣深入推進群眾路線教育實踐活動，為該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了思想精神保障。適時梳理并總結(jié)近年該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新穎思路，對陜西乃至更大區(qū)域縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展無疑具有鮮明的鑒示價值。

思路明晰 前瞻謀劃早布局

縣委、縣政府明確提出了“招商帶動、項目支撐、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和奮力打造“全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”目標，先后制定了“十二五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、《甘泉縣率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施方案》，下發(fā)了《促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實施方案》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持辦法》等文件。按照川地蔬菜、山地蘋果、拐溝雜糧、畜禽配套的布局結(jié)構(gòu)，著力建好210國道和洛河川兩條產(chǎn)業(yè)帶。2012年，在全市首先建成了紀豐省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為甘泉及周邊縣區(qū)發(fā)展園區(qū)創(chuàng)造了模式，提供了示范，積累了經(jīng)驗。目前，該縣建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，累計建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個。“紀豐模式”被省農(nóng)業(yè)廳高度認可，并在全省推廣；下寺灣園區(qū)成為全市核心區(qū)最大的園區(qū)；吉祥牧業(yè)成為全市第一個自動化蛋雞生產(chǎn)基地，也是延安乃至陜北地區(qū)規(guī)模最大的自動化蛋雞養(yǎng)殖基地。甘泉縣被延安市規(guī)劃為國家級示范區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，被市政府評為2012年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)先進縣。

園區(qū)建設(shè) 集約發(fā)展壯規(guī)模

規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一標志。“十二五”期間，該縣規(guī)劃圍繞道鎮(zhèn)和下寺灣兩個核心區(qū)，向兩翼發(fā)展，逐步建設(shè)20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級園區(qū)5個，市級園區(qū)6個，縣級園區(qū)9個。使其形成由點到線、由線到面、集中連片、帶狀發(fā)展，力爭到“十二五”末，蔬菜種植面積達到4萬畝（其中日光溫室1萬畝、大棚2萬畝、露地菜1萬畝），豬飼養(yǎng)量達到15萬頭，雞飼養(yǎng)量達到270萬只，菜畜兩大產(chǎn)業(yè)人均純收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上，同時，要求每個園區(qū)核心區(qū)均要達到200畝以上。目前，下寺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)達到了2200畝，成為目前全市核心區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2013年底，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.3億元，農(nóng)民人均純收入達到8642元。完成糧食播種面積13.9萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量3.9萬噸；累計建成蔬菜日光溫室11180棚，新式大棚2100棚，蔬菜種植面積達到3.2萬畝，產(chǎn)量達到13萬噸；全縣生豬飼養(yǎng)量達到12.5萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到225萬只，建成養(yǎng)殖小區(qū)38個；建成山地果園41335畝，菜畜兩大產(chǎn)業(yè)人均純收入占到農(nóng)民人均純收入的59%。通過園區(qū)建設(shè)，集約效應(yīng)初見成效。

機制運行 創(chuàng)新整合求實效

一是創(chuàng)新科技投入機制。目前，該縣所建的園區(qū)棚體均達到5.3米高、9米寬，全鋼架結(jié)構(gòu)，配套建設(shè)水、電、路，菜、畜、沼循環(huán)立體農(nóng)業(yè)，新建園區(qū)全部推行了新優(yōu)品種和節(jié)水灌溉、滑輪放風(fēng)、自動卷簾、雙膜保溫、配方施肥、嫁接栽培和秸稈生物反應(yīng)堆等先進技術(shù)。同時配套冷藏、加工、包裝車間等。新優(yōu)品種普及率、節(jié)水灌溉普及率、自動卷簾機普及率、秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)普及率分別達到了全縣日光溫室總量的95%、38%、55%和46%。二是創(chuàng)新資金投入方式。在園區(qū)建設(shè)中，通過大膽探索，形成了整合農(nóng)綜開發(fā)、退耕還林、農(nóng)田水利項目1700多萬的項目捆綁型，引進吉祥牧業(yè)投資1600萬元建成陜北地區(qū)最大規(guī)模的蛋雞養(yǎng)殖場和興農(nóng)養(yǎng)殖公司投資500萬元建成5000只種羊的招商引資型，要求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進市赴省爭項爭資的自力更生型三種投資方式，有效破解了資金制約瓶頸。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，按照“土地變股權(quán)、農(nóng)民當股東、收益靠分紅”的思路，初步在形成了按照每畝700斤玉米折現(xiàn)的實物折算型、支付現(xiàn)金使土地發(fā)生轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的二次轉(zhuǎn)包型和以土地參股分紅的土地入股型三種土地流轉(zhuǎn)方式，保障了土地歸屬明確，流轉(zhuǎn)合理有效。上半年，全縣流轉(zhuǎn)土地面積9784畝，完成任務(wù)11604畝的84.3%，其中簽訂合同面積3594畝，涉及農(nóng)戶851戶，無合同面積6190畝。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達到25996畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同230份。流轉(zhuǎn)的方式主要有出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等，流轉(zhuǎn)后的土地用途主要用于規(guī)模化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。四是創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制。采取“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，新建園區(qū)由合作社為主體，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一技術(shù)品牌，統(tǒng)一產(chǎn)后銷售，農(nóng)戶自主經(jīng)營，優(yōu)先考慮移民搬遷戶，共吸納搬遷戶種植日光溫室52戶，保證移民搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富，擴大了農(nóng)民的參與面，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，確保了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

品牌打造 營銷給力巧延伸

為了使園區(qū)發(fā)展更有生命力，該縣不斷總結(jié)探索，所有園區(qū)更加注重品牌打造。一方面，將園區(qū)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織納入《產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，對當年新引進固定資產(chǎn)達到1000萬元以上的企業(yè)，縣財政當年補貼30%；對建成并考核達標的農(nóng)民專業(yè)合作社，當年補貼1萬元，加大了對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。另一方面，縣上將企業(yè)逐級申報成為市級、省級龍頭企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作組織申報成為市級示范社，在爭取上級項目上優(yōu)先考慮，為推動龍頭企業(yè)企業(yè)化管理，市場化運營提供了良好平臺。截至目前，該縣累計引進涉農(nóng)龍頭企業(yè)10余個，建成農(nóng)民專業(yè)合作組織49個，涉農(nóng)龍頭企業(yè)在咸陽、西安、榆林、延安等地區(qū)建立銷售窗口23個。同時，為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品效益，加強與省市供銷社蔬菜直通車項目合作，組建了禾豐農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，在延安、安塞、富縣等地建成直通車停靠點16個，直營店29個，加盟店13個，生鮮超市7個，實現(xiàn)了由農(nóng)民的“菜園子”直接到市民的“菜籃子”，解決了價低賣難的問題。先后打造了“甘泉放心菜”、“勞山土雞蛋”等一系列省市名優(yōu)品牌和著名品牌商標18個，全縣7個蔬菜產(chǎn)品通過省農(nóng)業(yè)廳無公害認證，6個蔬菜產(chǎn)品通過國家農(nóng)業(yè)部綠色食品認證。