建設國際海員培養基地的政府路徑選擇

摘 ?要：隨著舟山群島新區建設的推進，舟山作為國際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發展歷史和產業構成表明，海員培養與輸出是發展海洋經濟的重要內容。建設國際海員培養基地，政府起著重要的作用。

關鍵詞：國際海員 ?區域合作 ?勞務市場

目前，寧波-舟山港已成為我國主要的國際貨物吞吐港，浙江的港口和航運正加速走向國際化，港口岸線的開放性，將促進發達的海員服務業形成。隨著舟山群島新區建設的推進，舟山作為國際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發展歷史和產業構成表明，海員培養與輸出是發展海洋經濟的重要內容。建設國際海員培養基地，這其中政府起著重要的作用。

建設國際海員培養基地對舟山經濟和社會發展的意義

舟山是海島城市，受自然條件和資源制約，沒有發達的工業和農業支撐，航運是支柱產業。近年來，隨著海洋資源的衰退，舟山市大批漁民轉產轉業，通過航海專業培訓，很多漁民及其子弟加入船員隊伍，甚至外派到海外。加快海員培養，發展海員勞務經濟，對舟山經濟和社會發展具有重要意義。

海員作為船舶航行過程中人的因素，對實現運輸暢通，保障船舶航行安全，防止海洋污染，起著決定性的作用。遍及全球的國際海員勞務市場，為世界海運業提供足夠的合格海員人力資源，同時也為各個海員輸出國創造源源不斷的外匯收入。

目前浙江海員資源不足，已經成為浙江航運業走向國際化的瓶頸。國際海員培養基地的建設，將搭建起國際、國內海員資源的互通橋梁，化解人才培養的周期風險，提升浙江整體的航運管理水平。

發展國際海員輸出，也是外向型人才培養和積累的重要渠道。海員通過國外大型航運企業的鍛煉，適應了先進的管理制度，更新了理念，拓展了視野，在英語水平和個人素質方面有了很大的提高，對國際航運業務和國際慣例有相當的了解和掌握，積累了豐富港口運作與航運管理的經驗，對舟山與國際接軌，建設現代化的企業制度、發展國際化的外向型經濟大有助益。

國際海員培養基地建設的內涵

舟山國際海員培養基地，就是以舟山群島新區的航海院校為依托，以全省乃至全國海員資源為基礎，從海員培訓串連起招募、培養、輸出、服務等海員勞務產業鏈。著眼于海員培養，又兼顧到上下游的各個環節，是政府主導的是具有一定公益特征和區域化產業集群特點的準經濟體。

一個完整的國際海員培養與輸出過程，根據其功能需求及產業鏈條的關系，基本有這么幾個產業要素：海員、培訓機構、外派機構、船東（圖1）。如果把海員輸出當作生產過程來看，那么海員就是原材料，培訓機構就是生產車間，外派機構就是營銷部門，而船東是最終需求客戶。這其中，政府起著宏觀主導、培育市場主體的作用，并承擔相應的管理職能，政府的路徑選擇，決定了海員培養基地建設的方向和成敗。基地各要素之間的流動是雙向的。

圖1 國際海員輸出產業鏈及產業要素

舟山自1994年開始成批量向海外輸出海員，經過20年的運行，與海內外企業建立了長期合作關系，“舟山海員”在國際海運界打響了品牌。在近現代歷史上，舟山就有許多海員服務在世界各地的船公司，有些舟山籍船東還在海外開創了自己的事業，是建設海員培養基地的重要支撐。

建設國際海員培養基地的政府路徑選擇

1、整合行政資源，建設國際海員輸出的協調組織

國內外區域經濟建設的經驗表明，政府對產業的發展具有決定性的作用。但發展海員勞務輸出不是一件急功近利的事情，也不是純公益性的政府行為。在市場建設初期，政府須積極推進，主導行業的規范化、體系化建設，出臺政策，搭建平臺，集聚市場要素，力求社會效益的最大化。等市場發展到一定程度后，可以市場運作為主，政府不再參與具體的操作，主要發揮宏觀調控、政策引導的職能。

當前從政策層面上，一是要制訂海員落戶舟山的優惠政策，吸引高素質的國際海員到舟山來，這對加快舟山海洋經濟人才儲備也有重要作用。二是要完善當前海員勞動服務方面的相關法律法規，加強對外派企業在用工規范、誠信經營方面的監管，保護企業和海員的正當權益。三是要出臺激勵招商引資的優惠政策，降低海員輸出企業的稅收額度，向上級海事部門爭取相對高級的證書辦理權限和外派優先權等，做好市場培育。

目前各級各部門對于做好建設國際海員培養基地已經形成共識。但缺少統一的協調機制，這就需要各個部門和企業、院校之間加強溝通。政府層面，可通過建立部門聯席會議或者領導小組形式的咨詢、決策機制，共同研究解決海員培養基地建設的問題;同時，要充分發揮全市各航運協會、船東協會、船員協會等行業協會的作用，為企業、船員提供就業維權、信息咨詢、教育培訓、業務交流等服務，提高舟山海員國際輸出的整體競爭力。

2、加強區域合作，構建可持續發展的海員資源體系

國際海員培養基地建設是一項長遠的系統工程。隨著海員輸出的發展，市場主體的成熟，在不同階段應該制訂切實可行的目標或方向。目前舟山海員資源仍然具有一定的潛力，可將輸出舟山海員作為近期目標;而隨著舟山經濟發展，本地從事海員外派的人數減少，海員輸出的中長期目標可轉向以開發外地生源為主。只有把短期目標落到實處，長期目標才有實現的可能。

海員勞務輸出市場的前提是輸出國具有充足的人力資源和較低的工資水平，海員較高的工資收入一旦與低收入形成鮮明對比時，會吸引大量的人員從事海員外派。近年來，國內中西部地區大力發展海員培訓與輸出，中國航海院校在校生急劇擴張，除解決一部分國內需求外，大多數的海員將走向海外。因此，與中西部院校展開校校合作、校地合作是獲得海員資源的比較好的途徑。

3、強化教育資源，建設全國一流的國際海員培養院校endprint

強化區域航海教育資源，整合舟山本地航海院校，進一步加強院校的層次和分工，明確操作級、支持級船員的培養以高職、中專教育為主，兼顧應用型的本科教育，培養多層次、多功能的人才梯隊。加強校企合作，建造航海博物館、航運實訓基地、國際海員服務中心等機構設施。使舟山海員培訓的辦學條件列居世界先進水平。

師資隊伍是國際海員培養基地建設的根本，沒有優良的師資，也談不上國際海員的培養，因此，要通過外引內培，著力加強航運專業教師的建設。對具有相應海上資歷的船員師資，要加快引進、培養、共享，通過建立在岸船員兼職教師隊伍，拓寬師資渠道，改革用人體制，建立校內外人才交流通道。做好對現有教師的培訓與再進修，采取措施，要求專業教師考取適任證書，參加下海實踐，提升雙師素質。

航海院校要進一步拓展國際合作與交流，加強與國際海事組織（IMO）和其他海事機構的交流合作，積極組織和參加各種國際交流活動，在國際航運界創響“舟山海員”品牌。通過與企業合作建設培訓基地，吸引更多的海內外船東落戶舟山，在學生培養過程中，要積極開展校企合作、產學結合，實施訂單教育等有效的人才培養模式，使人才培養與企業需求實現無縫對接。

4、培育優質企業，打造國際知名的海員勞務市場

國際海員輸出具有外向型的經濟特征，與其他勞務合作相似。打造海員培養基地，必須要有發達完備的市場主體。它既不可能交給海員培訓機構去完成，也不應該僅僅依靠政府的力量，而是需要一批具有較強市場拓展能力、有強大船東合作網絡的機構，參與船員的組織、招募，并專門從事市場策劃、包裝、推廣，這是當前建設國際海員培養基地的薄弱環節。與上海等地相比，由于缺乏具有國際視野和國際溝通能力的人才，舟山乃至浙江省都遲遲沒有出現開拓型的外派勞務企業。

受經營成本影響，海員勞務企業在外派招募船員時，不得不考慮地緣因素，盡可能地在企業周邊城市招募船員，以方便船員管理。像上海、福建等地，云集了大量的船舶代理公司和船員管理公司，這離不開當地的政策引導。因此，要積極引進國內大型船員外派機構到舟山落戶。在引進外來企業的同時，也要做好對本地企業的扶持與培育，制訂優惠政策，對走出國門的舟山企業進行激勵，促進舟山企業與外企交流合作。在本地企業進入市場初期，可以多利用“散派”的方式，用優秀船員來開拓市場，創響牌子。

作為國際海員培養基地，一個集聚型的有形市場對做好海員培養具有十分重要的作用，可以把舟山的國際海員輸出產業提升到新的高度，通過有形的海員交易平臺，集聚海員信息、服務、市場等資源。其“中國海員集散地”的象征意義也將更顯著。除了有形市場，還有積極爭取網絡這塊無形的市場。創建中英文版本的“舟山海員”門戶網站，開發海員服務功能，吸引船員乃至境外船東訪問，提高國際海員培養基地的知名度。

近年來，隨著舟山市口岸開放的擴大和臨港工業的興起，到港外輪及外籍海員數量逐年遞增。應在主要港區逐步建設國際海員服務中心，既提升舟山城市的品位，擴大國際知名度，又能夠帶動消費，給舟山市經濟發展帶來活力。還可以形成船員需求信息的發布網絡，招攬船東、代理公司，形成一個推介宣傳舟山海員的重要窗口。

政府、企業、院校要多走出去，積極參加全球性的各種有關海事法規、船員發展、環境保護、船舶交易等各類會議會展，這是全球海員勞務和航運市場信息與需求的交流平臺，也是推廣舟山海員和招商引資的最佳舞臺。可以把這些會議會展引入舟山承辦，從而擴大舟山在航運業界的影響力，為建設國際海員培養基地創造良好條件。

參考文獻：

[1]楊永明，孫峰. 海員勞務外派與回歸創業的思考[J]. 改革與戰略，2011，04：67-69.

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[3]孔志華. 建設國際海員輸出基地[J]. 浙江經濟，2011，10：51.

基金項目：浙江省教育廳科研項目《建設國際海員培養輸出基地的政府路徑選擇》，項目編號：Y201121980

（作者單位：浙江國際海運職業技術學院）endprint