中法城市化發展模式比較

榮嬌婷

中法城市化發展模式比較

榮嬌婷

法國的城市化發展模式，是西方傳統城市化理論模型的典型實踐代表，其城市化發展模式從鄉村人口大遷徙逐漸過渡到郊區城市化，受城市向心-離心作用明顯。中國城市化發展模式為異地城市化與就地城市化雙軌制。兩國城市化發展模式在起步時間、發展速度、發展路徑和政府干預程度方面體現出諸多異同點。

中國 法國 城市化 發展模式 比較

[Résumé]Représentant du modèle théorique de l’urbanisation traditionnelle, le modèle de l’urbanisation fran?aise fait appara?tre l’évolution de l’exode rural à la périurbanisation sous l’effet attractif et centrifuge de la ville, tandis que celui de la Chine fait preuve d’un modèle dualiste : l’urbanisation traditionnelle et l’urbanisation in situ. Le modèle chinois se distingue de celui de la France par le temps du démarrage, la vitesse du développement, le mode du développement et le degré de l’intervention gouvernementale.

城市化是人類發展必然趨勢，是國家現代化必由之路。對中法兩國城市化發展模式進行比較研究，有助于加深對于兩國城市化發展的了解，同時，法國城市化發展模式將為中國城市化發展提供借鑒和參考模型。

一、 　　西方傳統城市化發展模型

根據西方經濟學家的研究理論，鄉村人口向城市遷移一直是城市化進程的主要動力。其中，劉易斯的二元經濟模型為城市化提供了理論基礎。劉易斯認為，工業生產的快速發展必然增加第二產業的就業需求，與農業生產相比，第二產業的收入往往較高，城鄉收入差距日益加大，在此背景下，農村剩余勞動力紛紛向城市第二產業轉移。①劉云喜: 《中國農村經濟轉型條件下的農民就地城市化問題研究》。 中央民族大學學位論文，2012，21頁。

以John C. H. Fei和Gustave Ranis為代表的費景漢（Fei-Ranis）模型是對劉易斯模型的補充。該模型充分考慮了農業生產力增長的因素，農業生產力的增長會逐漸縮小城鄉收入差距，當農村勞動力減少到一定程度時，勞動力向城市轉移將逐漸放緩，甚至停滯。

托達羅模型是對城市化理論模型的又一次革新，它很好的解釋了城市高失業率與人口鄉村-城市遷移共存的現象：盡管城市失業率居高不下，農業人口仍然不斷向城市轉移，造成這一現象的決定因素是農業人口的預期收入。

總之，西方傳統城市化理論普遍認為，城市化是在城市經濟拉力作用下，大量農村人口向中心城市集聚的過程。這種城市化模式是建立在以英美法等西方國家為主要代表的城市化歷程基礎之上的，其主要表現為大量農村人口因顯著城鄉差距而向城市遷移，同時城市空間在外生力量的推動下呈被動性擴張。

圖1：西方城市化理論模型①榮嬌婷：《城市化進程中失地農民邊緣化根源探析-基于湖北省麻城市的實證研究》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2015年第4期，51頁。

二、 　　法國城市化發展模式：從鄉村人口大遷徙到郊區城市化

數據顯示，2013年法國城市化率為77.3%。法國的城市化對于農村產生了深遠的影響，人口的城鄉分布發生急劇變化，農民得以從土地的束縛中解放出來，紛紛涌入城市，有力地沖擊了傳統的小農思想，減輕了農村人口的壓力。

有資料表明，工業革命之前，90%的法國人居住在農村。工業革命后，法國城市化迅速發展，并且呈現出一定的階段特征：十九世紀上半葉為法國城市化的起步時期，農村人口向同省城市遷移。到十九世紀中葉，農村人口城鄉遷移在全國掀起首個浪潮：1841-1851年法國農村移民數量比前十年增加了近一倍，由473000人增至849000人，1851-1861年比1831-1841年移民人數增加近兩倍，達到1265000人，此后的移民每十年均超過850000人。十九世紀下半葉，法國城市化發展趨于穩定，鄉村遷移人口穩步增長。②Duby, Georges. Histoire de la France urbaine. Paris : Seuil, 1981, p.144.

圖2：1876-1911法國鄉村-城市人口遷移情況（以萬為單位）③楊瀾等：《法國城市化歷程對當今中國城市化的啟示》，載《法國研究》2008年第4期，98頁。

至二十世紀上半葉特別是第一次世界大戰以后，從戰場得以生還的農村勞動力已經無力在被戰爭破壞的荒蕪田野上重建家園，繼續從事農業生產。他們中更多人選擇條件更為優越的城市，加入了戰后法國工業化新進程，逐漸成為真正意義上的現代工業勞動力。據統計，在1906至1931年間，法國工人數量從 430萬增至630萬，工人占全國勞動人口比重也從 33．7%增至38．8%。

法國農村人口大遷移的第三次高潮發生在二次世界大戰之后，尤其是在法國南部地區和山區，農村人口大量流入城市。1945年后，法國西部地區農村人口也開始了城市大遷徙運動。直到1975年，鄉村-城市人口大遷徙運動才基本結束，法國城市化基本實現，城鄉人口結構趨于穩定。①Coquery, Michel. “L’urbanisation fran?aise.” Annales de Géographie 406(1965), p. 35.直到上世紀九十年代初，一些大城市居民開始選擇定居郊區，但仍然在市區工作。這種現象被稱之為“郊區城市化”。所謂郊區城市化，是指城市中心城區以外的郊區鄉村區域城市化的過程。

圖3：大都市帶結構圖

在圖三中，3代表郊區帶，截至上世紀末，約有10808個城鎮處在郊區帶上，占法國城鎮數量總和的30%；占地面積131600平方米，約為法國總面積的24%；在這里居住著約9344739名法國人，占法國總人口的16%。

總之，不論是異地城市化還是郊區城市化，城鄉人口在城市的向心或離心的作用下推動法國城市化的發展。

三、 　　中國城市化模式：異地城市化與就地城市化雙軌制發展

自中華人民共和國成立以來，中國城市化經歷了一個由起步、大起大落到加速發展的過程。本文將中國城市化起點定在 1949年，是因為中華人民共和國剛成立時，城市人口占全國總人口的比例為10.6%，這一比例和城市化歷史起點為城市人口占總人口數10%以上的世界標準一致②劉云喜: 《中國農村經濟轉型條件下的農民就地城市化問題研究》。 中央民族大學學位論文，2012，97頁。。1978年前，中國的政治、經濟波動劇烈，這些變化必然影響這一時期的城市化進程的推進，城市化進程或大起大落或停滯不前，進程極為緩慢。城市化水平從1949年的10.6%上升到1978年的17.92%，年均提高0.24個百分點，遠遠低于世界同期水平。1978年以后，政治、經濟局勢趨于穩定，城市化進程得以持續推進，進入了新的歷史時期。此后的中國城市化進程可以分為三個發展階段：1979-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段；1985-1992年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段；1993年至今，城市化全面推進階段③劉云喜: 《中國農村經濟轉型條件下的農民就地城市化問題研究》。 中央民族大學學位論文，2012，100頁。。

截至2014年，中國城市化率為54.77%，但不同地區城市化發展水平差距顯著：一些經濟發達地區城市化率遠高于全國平均水平，如上海、北京、天津、廣東等地區城市化率分別為88.02%，86.3%，78.28%，67.76%；在經濟欠發達的中西部地區，城市化率卻普遍低于全國平均水平，如湖北（54.51%）、山西（51.31%）、安徽（48.51%）、四川（44.9%）；一些地區甚至遠低于全國平均水平，如云南（39.31%）、貴州（37.83%）、西藏（22.75%）。

表面上看，中國城市化發展進程兩極分化嚴重，而造成這一現象的根本原因在于上述地區城市化發展模式各不相同：大量外來務工人員向上海、北京、廣東等經濟發達地區流動，異地城市化成為該地區城市化發展較快的主因，這種模式與西方傳統城市化模型類似；而對于經濟欠發達的中西部地區，城市拉力效果并不顯著，多數城鎮主要依靠農業人口就地轉變為城鎮人口，實現就地城市化。

圖4：就地城市化與異地城市化關系

朱宇在二十世紀九十年代末研究我國福建省沿海地區城市化時率先采用了“就地城鎮化（英文in situ urbanization）”的概念①Zhu，Yu. “In situ urbanization in rural China : Case studies from Fujian Province.” Development and Change, 2(2000)，p.413-434.。這個概念是基于當鄉村聚落和人口沒有經過大規模遷移而實現向城鎮轉化而提出的。就地城市化主要表現為農村人口不向城市遷移，而是就地轉變為城鎮人口，與此同時，農村地域就地轉變為城鎮地域。

圖5：就地城市化機制圖②榮嬌婷：《城市化進程中失地農民邊緣化根源探析-基于湖北省麻城市的實證研究》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2015年第4期，51頁。

四、 　　中法城市化發展模式異同比較

對比中法兩國城市化發展模式，相同之處在于兩國城市化均體現出在城市的拉力作用下的人口遷移作用，均表現出異地城市化發展模式。但兩者也有諸多不同：

首先，起步時間和發展速度不同。法國城市化起步時間較早，發展速度呈現出階段性特征，但總體較為緩慢。法國城市化始于十九世紀三十年代，從10%增長到50%花了超過一百年時間。中國城市化起步較晚，改革開放前城市化發展緩慢甚至停滯，但改革開放后城市化發展速度較快。中國城市化起步于新中國成立后（1949年），到2011年，中國城市化率首次超過50%，中國城市化率從10%增長到50%花了僅花了62年。因此，法國城市化屬于先起緩慢型的典型，而中國城市化屬于后起急速型。雖然中國城市化程度與法國相比存在較大差距，但就目前形勢看，法國城市化已然趨向飽和，而中國城市化則仍以較快速度向前邁進。

其次，發展路徑不同。法國城市化發展主要受城市的向心與離心作用影響，是人口城鄉遷移推動下的異地城市化，也是西方傳統城市化理論實踐的典型代表。其城市化與社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整同步發展，社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業(第二產業)和服務業(第三產業)等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉化。

法國自上世紀 90年代便開始出現逆城市化現象。所謂逆城市化，即城市人口向鄉村地區和小城鎮回流的現象。第二次世界大戰后，世界范圍內城市化發展的總趨勢是不斷規模化、集中化。但同時在少數經濟高度發達、城市化趨于飽和的國家，人口流動開始逆向反轉，從市中心轉向城市邊緣地帶、小城鎮甚至鄉村地區，出現了城市人口數量減少的現象，這種城市人口數量衰退在城市的“內城區”尤為明顯，而“內城區”以外人口卻較以前有所增加甚至大幅增長。法國的逆城市化具體表現為“郊區城市化”。

中國城市化發展模式為雙軌制：異地城市化與就地城市化協同發展。經濟發達的大城市地區依靠外來人口流動帶動城市化發展，農村剩余勞動力向北京、上海、廣州、深圳等大城市流動，加快了大城市的城市化進程。但在其它經濟欠發達地區，城市吸引力有限，尤其是在中小城市和一些小城鎮地區，它們主要依靠農村人口就地轉變為城市人口、農業用地轉變為城市建設用地實現城市化。這一雙軌制協同發展模式顯示出中國城市化發展的獨特性，這一獨特性是由我國經濟發展地區差異較大這一基本國情決定的。

最后，政府在城市化進程中的作用不同。法國走的是市場主導下的政府輔助型城市化道路：大革命時期，法國政府將土地分成小塊，賣給農民，在長達一個半世紀的時間里，農業土地與非農土地按照市場規律自由配置，城市化市場化程度較高。但由于小農沒有足夠經濟能力進行技術改造，至20世紀50年代中期，法國政府推行土地集中制，促進規模經營，并出臺一系列措施轉移農村剩余勞動力，鼓勵年輕人到城市企業做工。中國的城市化在改革開放以前是政府主導型，改革開放后，城市化由政府和市場共同推進。此外，中國的土地產權制度和土地征用制度決定了政府在城市化征地過程中的主導地位。

對于地方政府而言，出售土地使用權已成為其財政收入的重要來源，同時在土地的征收與出售中占主導地位。地方政府將征用的農村土地賣給企業，投入市場。在經濟利益的驅使下，農村土地的征用和收購加速進行，在某些地區甚至出現了大規模的圈地運動。

因此，中法兩國城市化發展模式具有一定的相同點，均表現出依靠人口城鄉遷移帶動城市化發展的特點。但在起步時間、發展速度、發展路徑以及政府角色等方面，兩國城市化發展表現出更多的差異性。

五、 　　法國城市化發展模式對中國的啟示

法國城市化多年來保持穩健發展，并成為世界城市化發展的先驅，其主要原因在于法國是工業化和城市化相互促進的同步型城市化，城鄉人口分布格局緊隨著產業結構的調整而變化，同時也是市場主導下的政府輔助型城市化。中國城市化則嚴重滯后于工業化的發展。長久以來，中國重工業化而輕城市化，城鄉勞動力分布并未與產業結構升級而相應調整。此外，其二元戶籍制度、社保制度長期阻礙城鄉人口的流動。因此，繼續推進產業結構調整，引導農村剩余勞動力向第二、三產業充分就業，轉變政府職能與定位，減少并消除城鄉人口流動的制度障礙，促進城市化與工業化協調發展才是中國城市化健康快速發展的根本途徑。

作者單位 : 武漢大學外語學院，江漢大學外語學院

(責任編輯：林木)