關于現代國防動員特征的粗淺認識

管立棟

國防動員作為積蓄和轉化國防潛力的戰略工程，無不打上深刻的時代烙印，深刻認識國防動員的時代特點是做好國防動員工作的前提條件。現代國防動員已呈現出許多新的特點。

功能效用多樣化。國防動員保障應建軍作戰要求而產生而發展，自農耕時代直至機械化時代，國家面臨的安全威脅主要是戰爭，加強國防動員建設的目的是支援保障軍隊作戰，即為贏得戰爭而動員。信息時代，國家安全內涵發生了重大變化，人類社會面臨戰爭與非傳統非戰爭多種安全威脅，而且恐怖活動、自然災害、安全生產事故、互聯網絡攻擊等非傳統非戰爭安全威脅日益多發、危害極大，應對非傳統非戰爭安全威脅成了維護國家安全的重要選項。于是，許多國家不僅成立專門機構防范和處置非傳統非戰爭安全威脅，如美國的聯邦緊急事務管理局，俄羅斯的緊急情況部，日本的防災省，我國各級也成立了應急管理辦公室，并經常啟動國防動員機制、動用后備力量參與防范和處置非傳統非戰爭安全威脅，國防動員的功能效用呈現出“應戰”與“應急”并重的特點。如美國遭受“9·11事件”恐怖襲擊后，首先趕到現場救災的是其國民警衛隊；我國1998年抗洪搶險、2003年抗擊非典、2008年汶川抗震救災、應對新疆“七五”暴恐事件，以及以奧運會為代表的近期重大經濟社會活動安保，國防動員系統和民兵預備役部隊都發揮了重要的服務保障作用。值得一提的是，隨著我國經濟日益融入世界經濟體系，海外利益成為國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護航、撤離海外公民等海外行動，成為我軍維護國家利益和履行國際義務的重要方式。與之相適應，國防動員的功能效用設計還應考慮保障我軍海外非戰爭軍事行動的特殊要求。

建設路徑融合化。國防和軍隊建設、經濟與社會建設，分別是國家建設兩大方面，如一條大河的兩大支流。通過軍民融合發展實現富國強軍統一、全面提升國家建設的質量效益，是人類社會發展的長期訴求。歷史上，科技水平、生產力水平較低以及由其決定的社會資源形態，與軍事對科技和社會資源的要求差別很大，國防和軍隊的需求只能通過專項投入、專項建設來實現，兩大支流長期并存，軍民融合發展難以實現。現代社會，高新科技快速發展、生產力水平大大提高以及由其決定的社會資源形態，與軍事對科技與社會資源的要求的差別日趨縮小甚至趨同，國防和軍隊建設的許多資源可以直接或間接從經濟社會領域獲取，從而使通過軍民融合路徑加強國防和軍隊建設成為可行，作為社會軍事工作的國防動員領域更是走在前列。據專家研究，目前日本可以用短短3個月的時間，將一些大排量的商船改裝成一艘艘航母。英國商船在設計制造時就預留軍事設施設備接口，如直升機平臺、用于海軍修理和打撈所需的車間和潛水裝置，戰時稍加改裝即可執行海軍任務。在我國，軍民融合發展已經上升為國家戰略，國防動員建設更是進入了由初步融合向深度融合的過渡階段。

發展走向信息化。科學技術是第一生產力，也是第一戰斗力、保障力。歷史表明，有什么樣的技術形態就有什么樣的社會形態，有什么樣的社會形態就有什么樣的戰爭形態，有什么樣的戰爭形態就有什么樣的動員保障形態。否則，就是落后，就要挨打，就要失敗。隨著以信息科技為代表的高新科技快速發展，機械化時代演進到了信息化時代，機械化戰爭形態過渡到了信息化戰爭形態并快速向前推進。與之相適應，國防動員已經從“機械型”向“信息型”轉變且日益向前發展。一方面，社會民用信息科技資源動員，包括信息人才、設備、技術，日益成為國防動員的重點資源，并直接服務于建軍作戰。另一方面，信息科技正在被國防動員工作領域廣泛應用，各級依托信息科技逐步構建起國防動員綜合信息網絡平臺，以及人民武裝動員、民用運力動員、民用醫療動員、民用信息動員等專業動員子系統。