深化國防動員體制機制改革應建立四大體系

劉海洋 胡 博

習近平主席指出，打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。國防動員必須以此為引領，用創新的思維和改革的舉措，著力構建運轉靈敏、廣泛凝聚軍地合力、全面適應軍民融合發展需要的國防動員體制機制。

一、建立融合順暢的領導體系

調整現行國防動員系統組織領導關系和結構，形成軍地各領域各部門密切銜接、上下貫通、順暢高效的國防動員領導管理體制。

一是動員職能明確。在動員職能劃分上，政府與軍隊實際上是一種供需關系，即“軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實”。目前，亟須解決軍地分工交叉、機構設置錯位、軍方包攬過多、地方職能弱化等問題，通過深化改革科學劃分責權，使“提供需求”成為軍隊常態工作、“落實需求”成為政府應盡之責、“連接軍地”成為動員基本任務。為此，應對現行國防動員職能進行相應調整，在國務院、中央軍委統一領導下，綜合協調、人民武裝動員由國防部統抓，人民防空、交通戰備、國防教育、經濟和信息動員交由國家有關部門統管，軍事需求由軍隊相關部門歸口管理，軍地各級自上而下對應抓落實。

二是動員體制順暢。現行動員體制主要立足應戰需要，將國家和戰區層面的交通戰備、人民防空、信息和國防教育等動員組織設在軍隊，省以下相應機構則設在政府部門，這種上軍下民、建管分離的管理體制不利于相關領域軍民融合建設落實。應按照事權劃分原則，調整建立從中央到地方以政府為主體、軍隊協作配合、上下貫通一體的動員建設管理體系，從而理順領導關系，暢通管理渠道，強化政府責任。

三是動員機構實體化。根據政府和軍隊系統履行國防動員職能和協調落實軍民融合建設實際需要，以國動委組織體系為基本框架，采取專兼結合、軍地結合的方法，在國家、戰區和各級政府調整并設實相應辦事機構。國家層面應設立軍地聯合的綜合統管機構，與國防動員密切相關的部門和行業組織都應納入國動委成員單位，并設立或指定協調組織和聯絡人員。戰區應建立與聯合指揮體制相銜接的國防動員實體辦事機構，也可作為國家國動委的派出機構，專門負責轄區動員準備與實施的組織協調與監督管理。地方政府和同級軍事機關應按照軍地互補、崗位互設、人員互派、合署辦公的方式，建立以政府力量為主、軍事機關配合補充的辦事機構，通過機構上的實體融合，保證軍民融合建設的有效銜接落實。

二、建立剛性規范的保障體系

堅持用法治方式推動融合建設，加快構建與軍民融合深度發展相適應的國防動員政策法規體系。

一是健全頂層政策法規。修訂完善《國防法》《國防動員法》，制訂涵蓋軍地各領域的國防動員法律法規，調整與軍民融合發展相矛盾的行業法規章程，盡快出臺國家統籌經濟建設和國防建設、保障軍民融合發展的主導政策和規劃計劃，規范軍民融合發展與國防動員建設的目標任務和內容要求，為加快實現全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局提供強有力的法制依據。

二是完善軍地配套法規。按照系統完備、相互銜接要求，制訂完善與國家頂層政策法規相匹配的軍事法規、地方行政法規，進一步明晰各級軍事機關、政府機構和行業組織在國防建設中的責任義務和權益保障，依法強化軍民融合建設的軍地協調和聯合監管。

三是制訂軍民融合相關領域標準規范。研究制訂《與國防密切相關的建設項目和產品貫徹國防要求目錄》《國防科研生產和軍事訂貨面向社會公開項目清單》《國防動員補助補償辦法》及配套標準和管理措施，剛性約束經濟建設貫徹國防要求、軍工生產和軍隊保障開放引入民用資源和技術的組織與實施。

三、建立高效有序的運行體系

以完善的制度機制保證國防動員工作順暢運行，形成軍地協調一致、合力推動軍民融合發展的良好局面。

一要明確各級職責。將黨委總攬落實、政府主導落實、軍事機關輔助落實、動員機構協調落實、成員單位貫徹落實的具體職責逐一細化固化，建立軍民融合項目落實責任清單和績效考評、問題追責等制度，促使各級依法開展國防動員工作，落實軍民融合建設任務。

二要銜接軍地規劃。充分發揮各級國動委橋梁紐帶作用，統籌銜接軍地建設規劃體系，從源頭上整合軍地資源，力求經濟社會發展與軍隊建設發展、地方經濟建設與國防基礎建設、重大工程項目與重要戰備設施等各層次規劃計劃均能做到軍地兼容互補。

三要密切軍地協調。建立軍地聯席會議、辦公會議、全體會議以及情況通報、融合項目聯審、工程建設聯檢等制度，通過定期會商、軍地聯動實現工作規范有序運行；在軍地相關職能部門和辦事機構間，健全協調聯絡、需求對接機制，對資源信息、軍事需求提報與對接落實進行統一規范和管理，形成常態化信息資源共享和需求對接保障。

四要聯合督導落實。制訂軍民融合建設指標評價體系和國防動員任務目標考評標準，納入軍隊領導機關和地方人大、政府聯合監管范圍，通過聯合檢查、聯席考評、共同組織項目驗收和成果評估，確保各項建設和工作整體推進、協調發展、有效落實。

四、建立兼容互通的信息體系

加強國防動員體系建設改革中的信息化動員手段，通過對各動員領域和要素實施有機連接和信息整合，全面提高國防動員效能，為軍民融合建設提供靈敏可靠的信息保障。

一是綜合集成，建立“一張網”。由國家國動委牽頭，軍地有關部門共同規劃設計，利用地方電子政務網、軍隊軍事綜合信息網等既有網絡技術資源，按照技術體制統一、接口協議規范、軟件平臺互操作的要求，采取綜合集成的方法和“網絡+”模式，整合各部門、各區域獨立建設、封閉運行的零散動員網絡資源，聯通軍地各級、鏈接各動員領域和對象，建成集信息采集、傳輸處理、輔助決策、安全保密功能于一體的信息化動員網絡系統，實現動員協調控制和資源管理一體化、實時化、智能化，軍民融合建設運行保障網絡化、精確化、高效化。

二是信息統管，開發“一個庫”。按照平戰兼顧、上下通用、信息集約、動態更新要求，開發一套標準統一、分布交互、全域覆蓋、層層銜接的國防動員數據庫系統，建立國家和區域動員信息中心，規范數據統計內容，對各領域潛力資源、軍民融合建設項目及指標等，分類別、分層級進行數據收集、存儲和應用管理，實現信息集中管控和資源共享。

三是軍地聯手，形成“一盤棋”。采取建立網間專向通道、網關專用保密等措施，將國防動員信息系統與軍隊指揮信息系統互聯互通，實現動員潛力資源與部隊建設需求對接“一鍵通”，軍民融合信息保障形成“一盤棋”。