深化軍民融合 推動后備力量建設創新發展

吳立成 王少啟

黨的十八屆三中、四中全會明確提出“推動軍民融合深度發展”的新目標新要求，部署了軍民融合式發展的新任務。省軍區系統處在后備力量建設的一線陣地，接受軍地雙重領導，應重點弄清后備力量軍民融合式發展的重大意義，在更廣范圍、更高層次、更深程度上做好軍民融合式發展這篇大文章，不斷提升后備力量建設的質量和效益。

一、認清融合意義

軍民融合是新形勢下省軍區系統需要重點研究突破的重大課題，必須站在時代的高度，圍繞后備力量建設發展規律，深刻領會軍民融合深度發展的重大意義，把握融合特征，推進后備力量建設創新發展。

當前，地方經濟發展正處于轉型升級的重要戰略機遇期，面臨著長期、復雜、多元的安全威脅與挑戰，需要強大的國防提供安全發展環境。民兵是軍民融合的重要組織形式，是國防后備力量建設的重要基礎，發揮后備力量組織優勢，發揮民兵在參與經濟建設、扶貧幫困、搶險救災等活動中的突擊隊、戰斗隊、生產隊作用，能快速推進經濟建設持續發展。

省軍區系統積極適應當地經濟社會發展，在城鎮化進程中拓寬民兵編組范圍，可有效提升編組效益；緊隨工業化進程，在“三區”（工業園區、高新區、開發區）成立武裝機構，探索在工業企業中構建防化救援、信息防護、網絡攻防等新型作戰力量，設立與后備力量建設相配套的各類物資裝備儲備中心，利于促成作戰準備與服務經濟社會發展一致、應急與應戰一致、當前建設與長遠發展一致，有力推進民兵建設轉型發展。

隨著時代不斷發展，后備力量建設在體制機制、隊伍建設、裝備保障等方面，有些明顯滯后于經濟社會發展步伐。做好軍民融合這篇大文章，提高經濟建設、國防后備力量建設及國家整體建設效益，促進軍地共同發展，實現由“要我融”向“我要融”轉變，是后備力量建設發展的必由之路。為此，要認真貫徹落實民兵工作調整改革要求，在探索軍民融合式發展進程中，通過轉變民兵工作編組思路，實現“三個轉變”；通過軍地資源雙向轉移，發展民轉軍企業，優化裝備物資儲備，以有效解決影響和制約后備力量建設的“短板”和薄弱環節。

二、拓寬融合領域

軍民融合涉及范圍廣、內容多，必須著眼軍事、經濟和社會效益的有機統一，找準經濟社會與后備力量建設的融合“著力點”，推進后備力量建設創新發展。

在國防教育領域融合。深化軍民融合，應首先在國防教育領域深化融合。對領導干部群體，要把國防理論和知識納入培訓體系，納入黨委中心組理論學習，納入公務員考核內容，強化領導干部尤其是年輕干部的國防觀念和憂患意識，提高依法履行國防動員職責的能力；對學生群體，要把國防教育列入學校教學計劃，作為學生軍訓的重要內容，使廣大青少年掌握國防知識，提升國防素養，努力成為社會主義事業的建設者、保衛者和接班人；對社會普通人員，應利用民兵組織整頓、征兵工作、軍事訓練、執行重大任務和國防教育日等時機，大力加強國防教育宣傳，提升全民國防意識。

在信息技術領域融合。信息技術是提升軍隊戰斗力的倍增器，深化信息技術領域的軍民融合，提升后備力量建設質量，就是要運用地方的信息技術推動后備力量信息化建設水平和戰斗力提升。比如，編組單位上，可依托地方科研機構、高等院校、高科技企業和郵電、通信、金融、電力、氣象等系統，對口組建信息防護、信息干擾、測繪導航等新型作戰力量；編組對象上，可在互聯網的網民中和行業企業、院校等單位中挑選專業精通、技術過硬的網絡特殊人才，組建網絡攻防分隊；信息技術融合上，可結合智慧城市建設，利用地方“大數據”“云計算”和“物聯網”等先進的信息技術和設備，建立與地方應急指揮中心互聯互通、資源共享的軍警民聯動信息指揮平臺。

在經濟建設領域融合。深化經濟建設領域的軍民融合，一方面要發揮后備力量在服務經濟社會發展的突擊隊、戰斗力、生產隊作用，另一方面要把后備力量建設融入經濟建設各個領域，形成良性互動、共融共發展的局面。比如，在地方公路、水路、鐵路等建設規劃中貫徹軍事需求，既有利于部隊作戰行動，又能夠提升地方交通保障能力；在城市工業化進程中開展汽車生產、裝備制造等軍民通用企業技術合作，既可以保障戰時部隊裝備需求，又能夠提升企業的競爭力；在特殊裝備保障上，發揮地方資源優勢，構建涵蓋大型工程機械、車輛、光學、醫藥等領域的“預征、預供、預編”三類裝備動員保障基地，既可聚合裝備資源避免重復建設，又能提高后備力量裝備保障能力。

在社會建設領域融合。深化社會建設領域的軍民融合，一方面要發揮民兵在鞏固基層政權中的作用，另一方面要發揮現有的社會管理體系和機制優勢，強化民兵的動態管理。比如，將民兵納入社會管理體系，構建地方政府、人武系統、分隊組織、編兵單位和家庭“五位一體”軍地聯管機制，增強民兵的管理效益；將民兵信息納入公安戶籍管理和公民社保等系統之中，及時準確掌握民兵流動情況；將民兵納入地方黨組織的建設之中，優先將思想政治可靠、作風優良的民兵發展為黨員；將民兵納入地方編制體制，優先將立功受獎、作出突出貢獻的民兵作為企（事）業單位招聘、公務員招錄、提拔使用的重要依據。

三、完善融合機制

深化后備力量建設軍民融合式發展，必須堅持和完善雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、現場辦公、國動委協調等黨管武裝基本制度，完善融合機制，積極破解后備力量建設的重大問題，推動后備力量建設在深度融合中創新發展。

完善融合運行機制。認真落實黨管武裝基本制度，省軍區系統各級軍政主官分別進入同級地方黨委、政府班子，并注重發揮軍事部、參謀部的作用，不斷拓寬黨委、政府參與國防建設的深度和廣度，逐步由單一經費支持向提供科技、信息、政策、人力等全方位支持轉變。比如，充分發揮省軍區系統軍事部作用，建立參與決策機制，確保軍事需求能融入地方經濟、社會建設中；預建和預編動員指揮機構和人員，建立功能齊全、預案配套的軍地聯動指揮機制，確保遇有任務，能夠反應靈敏、高效運轉；建立國防動員考評機制，將后備力量建設納入地方同級黨委、政府和領導干部年度政績目標考評與管理體系中，增強各級領導干部抓好后備力量建設的責任感；建立經費保障機制，將后備力量各項經常性工作經費融入地方財政預算，通盤考慮，統籌保障，做到正常工作經費有預算、主要建設經費有安排、重大任務經費有保障，確保后備力量建設各項工作順利開展。

完善聯合培養人才機制。地方在制定人才培養規劃時，把軍事人才需求融入其中，確保省軍區系統人才培養既能滿足國防建設需要，又能兼顧地方經濟建設的需要。為此，對軍地領導干部的培養，要充分利用地方黨校、行政院校和軍隊院校的資源，著力提升領導干部的國防意識和軍事指揮能力；對基層干部，要利用社會教育培訓資源和崗位練兵予以培養，拓展“開放式”培養的育才路子；對民兵干部骨干，要結合生產實踐、利用教導機構進行培養，提升民兵干部骨干遂行任務的組織指揮能力。

完善融合政策法規。當前，有關后備力量建設軍民融合方面的法規制度，其中的部分條規已滯后于經濟社會的發展和形勢任務的要求。深化后備力量建設軍民融合式發展，必須著力構建層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系，確保后備力量各項建設有法可依、有章可循。通過制定與軍民融合相配套的貫徹意見，強化后備力量建設的組織領導、主要目標、保障措施等，規范動員潛力調查獲取、資源征用管理等；結合地方經濟社會發展規劃，制定出臺國防動員建設、國防教育等地方性政策法規，增強政策法規的延續性和操作性；結合《中華人民共和國國防動員法》和《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》等法律法規及文件規定，制定出臺《推進后備力量軍民融合式發展意見》《軍民通用裝備和物資器材預征預儲暫行規定》等，對后備力量軍民融合式發展領域、長期任務等進行具體明確，提供法規制度保障。