積極推進軍民融合深度發展全面提升戰區海防建設質量效益

路秀儒

習近平主席強調指出：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策?！焙７雷鳛閲野踩膽鹇云琳?，必須深入貫徹軍民融合發展要求，科學統籌經濟建設與海防建設的關系，努力推動兩者協調發展、平衡發展、兼容發展，不斷提升海防建設質量效益，構筑堅強穩固的海上長城。

一、堅持聯合經營、合力治海，推動海防建設規范化運轉

海防事關國家主權、安全，影響沿海地區經濟社會發展。軍地雙方必須強化大局意識，樹牢“一盤棋”思想，齊心協力謀海防、建海防。

一是建立權威高效的組織領導體系?，F行海防領導管理體制條塊分割、職責交叉、指揮不順、互相推諉，工作協調難、落實推動難、效果保證難，需要國家加強頂層設計，逐級建立以黨政為核心、涉海單位為成員、軍警民于一體的新型領導管理機構，賦予實際指揮、管理權，統一調度轄區內各類涉海資源。沿海地方黨委、政府應發揮把方向、總協調職能，將海防建設主動納入黨委議事日程，納入任期工作目標和績效考核，定期研究部署，及時解決重大問題，特別是各級政府主要負責人，應主動擔起本級海防建設重任，切實統合好各涉海部門的海防事務。

二是建立雙向融入的規劃計劃體系。軍隊應結合軍事斗爭準備，及時提出海防建設需求，并會同地方有關部門搞好研究論證，確保需求符合實際。地方政府制定發展規劃，應充分考慮海防建設需要，將其融入經濟社會發展總體布局，特別是事關海防建設的重大事項需預先通報部隊征求意見。各級海防委員會應發揮好橋梁紐帶作用，及時組織有關部門聯合制訂海防建設路線圖，理清建設思路，明晰發展目標，確定建設重點，分領域、分行業、分系統有序推進，確保海防建設任務有效落實。

三是建立系統完備的法規制度體系。首先，國家層面要加快推進海防建設立法進程，軍區、省和沿海地市也應及時總結海防建設經驗成果，以法規文件的形式細化明確軍地雙方的責任、權利、義務，配套出臺軍民融合項目審批、資金補貼等優惠政策，暢通“軍轉民”“民參軍”渠道。其次，應完善工作運行機制，健全情況通報、定期會商、聯席會議、項目聯審等制度，構建軍地快速的溝通對接渠道，形成系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度，為實施海防建設軍民融合發展提供保障。

二、堅持軍民結合、寓軍于民，推動基礎建設常態化落實

沿海大多地區經濟基礎雄厚、科技信息發達，為海防建設軍民融合發展創造了有利條件。軍隊應全方位借助蘊藏于社會的經濟、科技、人才等資源，在日常建設中推進海防建設各領域深度融合。

一是突出基礎設施融合。借助沿海地區轉型發展和大開發優勢，按照急時應急、戰時應戰要求，統籌軍事設施建設，著力加強以戰備執勤和防衛作戰為重點的海防執勤道路、港口、碼頭、機場等戰場設施建設，加快遠海無人島嶼開發，主動淘汰、合理轉換老舊戰場設施。嚴格落實重大項目貫徹國防要求規定，在地方海上光纜、通信管道、各類基站建設預留軍用接口，大型船舶建造、港口建設等軍民通用項目增加軍事功能，逐步走開民用設施搭載軍事功能的路子。參照軍民融合產業示范區建設成果，依托民用船舶、航海航空等制造企業和港灣物流體系建立集約化、模塊化、多功能化動員保障基地，做到平時服務經濟建設、戰時保障軍隊打贏。

二是突出信息技術融合。建立軍地銜接的技術標準體系，推動軍地信息系統集成建設。以提升海防監控能力為重點，統籌推進沿海視頻全覆蓋工程和公安邊防、海事、漁政等部門“三網合一”工程，實現對沿海重要地段目標的全天候、全時段監控。以提升偵察預警能力為關鍵，依托戰區現有偵察情報系統，引接地方應急管理、人防、交通、氣象、水利、海事等部門信息網絡，構建三軍一體、軍警民互通的偵察預警網，真正融合信息資源，聯通軍地涉海信息網絡。

三是突出人才資源融合。建立暢通的人才選拔、培養、使用體系。拓展人才選拔渠道，在國防生、直招士官培養和大學生入伍等方面，增加航空航海、信息網絡、測繪氣象等作戰緊缺高技術人才比例，改善海防部隊人才結構。創新人才培訓模式，與軍地涉海院校建立協作關系，采取聯合培訓、委托培養等方式，儲備海防指揮管理、專業技術和綜合保障人才。健全人才使用機制，建立三軍海防部隊與地方涉海部門間的人才交流制度，出臺相關政策，選拔優秀海防復轉軍人到地方涉海部門工作，最大程度保留海防建設骨干人才。

三、堅持聚焦備戰、平戰一體，推動海防管控系統化運行

按照黨政軍警民“五位一體”要求，把現役部隊、海警和海上動員力量統起來建、合起來訓、聯起來用，提高聯管、聯控、聯動能力。

一是建強聯合管控力量。在現有海防力量基礎上，著眼遂行海上支援保障作戰、配合海上執法、參加海上搜救等行動，按照戰時應戰、急時應急要求，加強海上動員力量建設。依托漁業發達海區的漁船、漁村、漁港組建民兵偵察、應急和支援隊伍，依托遠洋運輸、港口碼頭、船舶修造等企業組織專業保障隊伍，依托涉海高新技術產業單位，組建電磁頻譜、測繪導航、搜救打撈等新質動員力量，形成以人民群眾為基礎、以涉海三軍部隊和公安、邊防部隊為骨干，以后備力量為補充的海防管控力量。

二是創新聯合管控模式。發揮海上動員力量亦軍亦民、海情社情熟等優勢，合理區分涉海力量海上平時管控和應對海上軍事沖突的任務。海上防衛堅持軍隊為主、海警配合、地方支援，海域管制、海上投送、裝備維修等更多依靠海上動員力量承擔。海上維權堅持民事在前、軍事隨后，鼓勵相關企業、人員采取海上捕撈、養殖和建設開發等形式，赴相關海域顯示存在、申明主張；結合海上作業，組織海上偵察、目標識別、信息報知和海上巡邏等。

三是提升聯合管控能力。發揮各級海防委員會協調作用，組織各涉海單位經常性開展海防聯合治理行動，打擊各類違法犯罪活動，積極參加海上突發事件處置，在遂行多樣化任務中提高維權、維穩能力。利用戰區聯訓平臺，結合軍區戰役集訓、海軍空軍海上行動演練等大項演訓活動，組織各級涉海部門和后備力量進行難民涌入、反滲透破壞、要點防衛等課題組織指揮、協同保障訓練。通過平時聯訓聯演、聯建聯用，探索軍民融合編組模式，在實踐中組合最佳力量，實現海防管控指控融合、力量融合、行動融合。