對任期制教官情況的調查與思考

●張賀 鄭剛

對任期制教官情況的調查與思考

●張賀 鄭剛

近期，我們在部分院校采取座談討論、問卷調查、數據分析等方法，對任期制教官10年來情況進行了調查。總的感到，教官制的運行有效促進了院校實戰化教學科研和人才培養，但也存在一些現實矛盾和問題。一是數質量相對偏低。院校每年選拔教官數量在10名左右，不能滿足實際需求。大部分教官經歷閱歷不夠，職務從開始的以軍級機關部門副職、處長和旅團級單位主官、副職為主，變為以軍級機關參謀、旅團機關部門副職、營主官為主；職級從以副師職、正團職干部為主，變為以副團和正營職干部為主。二是作用發揮不夠充分。多數教官承擔不了主要教學任務，只做些輔助教學工作，獨立上過專題課的不足40%，給師團級班等重點班次上過專題課的不足20%，所授課程被評為優秀的不足5%；參與科研課題少，大多只負責資料收集、文稿打印、文字校對等工作，基本沒有獲得過科研獎項。三是培養使用不夠有力。教官任職時間為1年，10月份入校，7月份離校，除去假期和熟悉情況時間，真正開展教學最多4個月，大多“剛明白怎么回事，就到期了”；工作安排不合理，有的把偏理論而不是實踐性課程安排給教官，有的甚至不愿把有限課時分給教官；培養幫帶不全面，僅注重提升任教能力，很少為教官制訂成長規劃，夯實回部隊后的發展基礎。四是后續發展優勢不夠明顯。目前已返回部隊的教官中提升使用的占比39%，基本只提了一級，且主要集中在前三批；而轉業復員的占比高達42%，甚至有29%的教官返回2年內即被安排轉業。

任期制教官存在問題的原因：一是認識上存在偏差。主要是把教官制看低了、擺偏了、抓小了，有的單位不愿推薦優秀人才到院校任教官，甚至把選派教官當任務來攤派；有的優秀干部擔心影響個人成長進步，對到院校任職積極性不高，甚至存在抵觸情緒。二是人才交流機制不健全。教官制本來是人才交流的重要形式，但目前并沒有將教官納入人才交流規劃，科學統籌教官的數量、結構與布局，也沒有將教官任職經歷列入干部成長的路徑，致使教官工作隨意性比較大，上下參與積極性不高。三是政策制度不完善。2008年總政出臺《關于軍隊院校實行教官制的實施意見》，各級也明確了相應的實施辦法，但沒有根據形勢發展，形成配套完善的政策制度。期滿考核由院校組織，使教官感到不受重視；教官優先使用政策剛性不夠，各單位落實不嚴格，甚至近一半教官陸續被安排轉業，這是影響教官制施行的關鍵；教官長期離開部隊，家屬就業、子女就學等保障上的問題容易被“遺忘”，給予優待又缺乏政策依據，造成教官分心分神。

進一步抓好教官制落實，必須注意以下幾點：

一、強化思想認識，確保教官制健康運行。認真學習軍委總部有關實行教官制的決策指示，深刻理解教官制重要意義，切實做到“三個認清”：認清教官制是適應軍事教育發展方向、與世界各國和新軍事變革接軌的必然要求，有利于加快推進我軍人才培養轉型；認清教官制是落實院校教育優先發展戰略、提高教員隊伍整體素質的客觀需要，有利于集中全軍人才和智慧、實現全部隊辦院校的目的；認清教官制是拓展成長成才途徑、培養優秀指揮軍官的重要舉措，有利于豐富教官經歷閱歷、提高綜合素質、增強駕馭現代戰爭的能力，努力克服“小單位”“小圈子”“只顧眼前、不管長遠”等思想偏差，增強實行教官制的主動性創造性，推動教官制健康運行。

二、抓好選訓用管，促使教官制有效落實。主要是做好三件事。一要把優秀的軍官選拔為教官。一方面建立教官人才庫，明確入庫人員必須是軍師團職后備干部，確保優中選優；另一方面將教官納入人才交流體系，參照院校教員任（代）職人數確定每批次教官數量，且有一定比例教官跨軍兵種交流任職，部隊按不低于1∶2的比例推薦，院校根據“按需設課、按課選人”原則確定選拔崗位和標準，切實將有培養前途的軍官選拔為教官。二要把教官的優勢充分發揮出來。發揮教官在實戰化教學中的骨干作用，利用教官實踐經驗豐富、熟悉部隊情況的優勢，量身定制教官授課計劃，安排教官承擔想定作業、指揮對抗訓練、實兵對抗演練等實戰化課程，促進教學更加貼近部隊、對接戰場；發揮教官在科研學術中的助手作用，利用教官對部隊急需解決的重難點問題感受最深的優勢，建立教官科研基金，鼓勵教官申報和參與作戰訓練重大前沿課題，增強科研成果的應用價值；發揮教官在教學改革中的智囊作用，利用教官來自部隊一線、對各級崗位任職能力要求比較清楚的優勢，讓教官在人才培養方案、課程標準、考核大綱的修訂中提意見、出主意，增強任職教育轉型的針對性有效性。三要把教官培養成更優秀的軍官。給每名教官制定任期培養計劃，采取崗前培訓、結對幫帶、參與重大教研活動、安排進修深造等措施，既注重提高教官任教能力，更注重提高教官帶兵打仗能力，實現部隊和院校的雙贏。

三、完善制度機制，推動教官制深入發展。要結合這次國防和軍隊改革，將教官制納入干部政策制度通盤考慮，及時調整完善。一要調整教官任期時間。借鑒外軍教官任期為2-4年的做法，將教官任職時間延長為2-3年，采取每年到點輪換一半的方式，確保院校隨時都有教官在位，并發揮新老教官的傳幫帶作用。二要完善教官考核評價辦法和提拔使用規定。制定科學具體的考核指標，由機關、部隊和院校組成聯合考核組，對教官綜合表現進行考核，作出評價并錄入檔案；把教官經歷作為干部成長的重要經歷、晉升的重要條件甚至必要條件，考核優秀的教官原則上提升使用，原單位無法安排解決的，以黨委名義寫出專題報告，詳細說明原因，逐級報上級機關研究解決；愿意留校任教且院校同意接收的，及時辦理調動手續，師團職干部在改任中高級專業技術職務時，適當放寬評任條件。三要構建完善的保障機制。出臺教官家屬就業、子女入學和住房保障等硬性規定，建立相應的教官津貼補償制度，確保教官安心在院校任職。

【作者系二炮指揮學院干部處處長、副處長】