堅持用科學方法抓建基層

●張林 林成

堅持用科學方法抓建基層

●張林 林成

新修訂的《軍隊基層建設綱要》，圍繞樹立大抓基層的鮮明導向，對領導機關抓基層作風和方法作出新的規范，強調要“實施對基層建設的科學指導”。各級領導機關要強化辯證思維意識，堅持用科學的思想方法和工作方法抓基層、搞建設、謀發展，切實增強抓建基層的質量效益。

一、要保持抓建基層的定力

抓建基層定力，一定程度上體現了領導機關的事業觀、政績觀、價值觀。現在，一些領導機關在這方面出現了不少問題，或急于求成、速出“政績”，或朝令夕改、換將易策，或淺嘗輒止、半途而廢，嚴重影響了基層建設持續發展、全面進步。這就要求各級領導機關必須強化使命責任擔當、保持抓建基層定力，樹立前人栽樹后人乘涼、功成不必在我任的理念，心無旁騖干事業，圍繞強軍筑根基，始終保持那么一股革命熱情、那么一股拼命精神、那么一股執著追求，推動基層建設發展不斷邁上新臺階。

一是不搞“閃光景”。當前，有些單位在抓建基層中存在著一個弊端，就是熱衷于搞一些能看不能用、彰顯名氣政績的“閃光景點”，導致基層建設畸形發展。因此，各級領導機關要認真落實“三嚴三實”要求，切實端正工作指導思想，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立正確的政績觀，聚精會神干那些掛不上號、出不了名，但基層需要、官兵期盼的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“應景工程”“形象工程”“政績工程”，下功夫抓好以“三個一線”“五個幫建”“兩個經常”為主要內容的經常性工作，全面夯實強軍興軍的根基，創造經得起歷史和實踐檢驗的業績。

二是不求“短平快”。基層建設具有周期性的特點，必須持之以恒使長勁、用長功、求長效。分析一些單位基層建設滯后不前的原因，主要是缺乏一股持之以恒、鍥而不舍的韌勁。為此，作為領導機關必須加強對基層建設的宏觀籌劃，既要科學合理地確定爭先創優的近期目標，又要注重長遠、注重發展制定抓基層規劃。要發揚“滴水穿石”的精神，始終對準經常性基礎性工作聚力用勁，認真辦好每天、每周、每月、每季要辦的事，尤其要狠抓周期長、見效慢卻對基層長遠建設蓄底氣、增后勁的工作，在循環往復、日積月累、久久為功中抓落實、打基礎、促發展。

三是不繞“攔路虎”。新形勢下，部隊基層建設遇到不少新矛盾新問題和長期困擾發展進步的重難點問題。這些問題就像“攔路虎”，如不打“虎”清障，在新的起點上推進基層建設發展進步就無從談起。各級領導機關要牢固樹立問題牽引促發展的工作指導思想，鉚足氣力攻難關、打“老虎”，緊緊扭住基層建設發展的突出問題、難點問題，以逢山開路、遇水架橋的精神攻堅克難、突破瓶頸，不解決問題不撒手，不破解難題不收兵，在不斷解決矛盾問題中促進基層全面建設上質量上層次。

二、要開啟抓建基層的內因

習主席指出，要增強基層內生動力。基層建設猶如一個人一樣，只有自身“造血”功能強盛，才能充滿生機、延緩衰老；否則，就會病病歪歪，甚至發生心肌梗阻。因此，各級領導機關在抓建基層的過程中，必須注意防止和克服“指導工作當保姆、出了問題當保鏢”的慣性思維，真正把工作重心放在增強基層內生動力上，著力提高基層單位自主抓建的意識和能力。

一要把支部戰斗堡壘搞堅強。黨支部是黨領導軍隊的組織基礎和戰斗堡壘。基層黨支部建強了，戰斗堡壘作用充分發揮了，基層建設就有了堅強的組織保證。建強黨支部戰斗堡壘，關鍵要在強化組織功能上下功夫，通過機關幫和自主建、重點幫和普遍帶、集中幫和經常抓等舉措，著力增強基層黨支部及其成員運用思想的力量、組織的力量、人格的力量開展工作的實際本領；通過抓好中國特色社會主義理論體系武裝、持續培育當代革命軍人核心價值觀、強化黨支部書記隊伍建設、嚴肅黨內政治生活和大抓動態分散條件下黨支部規范運行，著力增強基層黨支部思想政治領導能力、集體領導能力和黨管黨員黨管干部能力；通過強化問題導向、進行案例辨析、組織疑難問題會診，著力增強基層黨支部發現和解決自身問題的功能。

二要把干部骨干隊伍搞過硬。基層干部和骨干隊伍是基層建設的中堅力量，是經常性基礎性工作的組織落實者和主體責任人，其能力素質如何，直接關系到基層建設水平和長遠發展。要切實選準配強，樹立三個導向，善用政治清醒、立場堅定、情趣健康的放心人，多用工作踏實、作風務實、為人老實的實干家，重用勇于歷練、敢于擔當、主動作為的佼佼者。要實施考評激勵，定期組織干部和骨干進行述職述學述廉、開展職業技能鑒定和素質考評，加強教育、管理和監督，堅持賞罰嚴明、獎優罰劣，引導干部骨干把心思和精力用在學崗位必備、鉆帶兵之道、務本職工作、謀打贏制勝上。要搞好培訓幫帶，對新生長干部要抓好當兵鍛煉、崗前培訓和具體幫帶，盡快縮短在職適應期；對能力弱干部要按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的思路，通過辦班培訓、掛鉤幫帶、實踐積累等途徑，補齊短板弱項，提升整體能力水平；對新任骨干和士官班長，要加強資格培訓、升級培訓和在崗培訓，提高勝任本職能力。

三要把基層風氣建設搞純正。風氣連著士氣，是推動基層建設的元氣。基層風氣好，部隊士氣就高，戰斗力就強；反之，就會直接損害官兵切身利益，動搖部隊建設發展的基礎，導致矛盾重重、問題不斷。要強化領導機關抓基層風氣建設的責任，進一步明確各級黨委領導、機關部門和黨員干部抓風氣建設的職責、任務、標準和要求，形成“軍政主官親自抓、分管領導具體抓、機關部門合力抓、黨員干部聯手抓”的良好局面。要大力推進敏感事務公開，對干部調整使用、戰士入黨考學、選取士官、選送技術學兵、骨干配備、立功受獎等事關官兵切身利益的敏感問題，實行“陽光作業”，堅持做到名額、標準、條件和結果公開，決不能隨意降低標準、簡化程序、違規操作。要深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，從嚴從緊抓好基層風氣專項整治，下力糾治處事不公、收受錢物、侵占權益等發生在士兵身邊的不正之風，使改作風、正風氣在基層落地見效；要嚴格落實下連當兵、蹲連住班、建立聯系點、調查研究等制度，鞏固和發展團結友愛和諧純潔的內部關系。

三、要激發抓建基層的活力

抓建基層的效能在于鮮活。如果僅僅局限于“培訓、試點、整頓”的傳統思維和習慣模式，基層建設就必然缺乏生機和效益。當前，抓建基層最要害的問題就是偏重人治、固守靜態、忽視主體，嚴重弱化了抓建基層的質量和效益。解決這個問題，要做到：

一要堅持依法抓建。軍隊越是現代化，越是信息化，越要法治化。各級領導機關要強化法治信仰和法治思維，把堅持依法治軍、從嚴治軍作為抓建基層的一條重要原則，堅決破除行政權力大于法、講話指示重于法、傳統習慣勝于法等錯誤觀念，按照法治要求轉變抓建方式，用法治思維想問題、作決策、抓工作、搞幫建，努力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。當前，尤其要解決好法規意識不強的問題，著力糾治“脫綱離譜”“違章指導”“各行其是”等問題，嚴格依據法規制度、職責權限、“四個統一”指導和開展工作；要解決好執法能力不高的問題，通過抓好《綱要》學習培訓、用依法辦事的要求選依法辦事的人、對個別法規觀念不強和依法開展工作能力較弱的干部進行組織調整，不斷提高依法規范和抓建基層的水平；要解決好建設規范不嚴的問題，認真清理和堅決糾正基層建設中有悖于新《綱要》規范和要求的東西，確保嚴格用《綱要》和條令條例規范基層建設。

二要突出動態抓建。隨著部隊使命任務的拓展、軍事斗爭準備的深入和野外駐訓時間的增長，動中建、散中建已成為基層建設新常態。這就要求各級領導機關必須進一步強化“堅持動中抓建”的觀念，堅決糾正和避免“運動式”“突擊式”“應急式”抓建方式，緊貼任務特點、緊跟任務進程，因地制宜做好動態分散條件下各項工作。要著眼加強組織領導全面統，做到統思想、統力量、統標準、統責任，切實把動中抓建擺到黨委機關工作的突出位置；要著眼全面打牢基礎按綱建，做到加強規劃、訓強人才、建強組織，確保平時與動中秩序不亂、營區與營外標準不降；著眼提升質量效益科學抓，做到動中教重在抓效果、動中訓重在抓效益、動中管重在抓效能、動中保重在抓效率，保持基層士氣高昂、聚焦打仗、秩序正規、安全穩定。

三要依靠群眾抓建。廣大官兵是推動基層建設發展的主體，蘊含著無窮的智慧和創造力。各級要尊重官兵主體地位和創造精神，緊緊依靠基層官兵建設基層。要尊重官兵行使職權，堅決糾正各種侵權行為，確保基層官兵對決定重大問題有建議權，對日常管理有參與權，對戰士入黨考學、提干、學技術、選取士官、選配骨干等方面有推薦權，對干部履行職責有監督權，對領導工作失誤和不正之風有批評權，為其當好主力軍、盡好主人責創造條件。要真誠聽取官兵意見，主動拜官兵為師，以甘當“小學生”的心態向官兵請教，做到重大決策問計于官兵、重大問題求教于官兵、難題攻關借力于官兵，真正讓官兵成為部隊建設的明白人、當家人。要激發官兵首創精神，鼓勵和支持官兵積極參與到強軍興軍實踐中來，讓他們的創造愿望得到鼓勵、創造才能得到發揮、創造成果得到推廣，不斷增強推動強軍目標在基層落地生根的政治熱情。

四要創新手段抓建。有了先進務實的方法手段，抓建基層才會增強鮮活度和實效性。各級必須緊跟時代前進步伐，適應形勢任務發展要求，努力改進和創新抓建基層的形式、方法、手段和機制。要堅持上下聯動，既要注重發揮基層官兵的主體作用，又要注重強化領導機關的服務指導功能；要堅持動靜結合，既要注重把握部隊動的特點和規律抓好基層全面建設和各項工作，又要注重適時靜下心來抓總結、理思路、找對策進而不斷改進工作；要堅持物人并重，既要注重建好基礎設施和解決實際困難，又要注重培養一批各級各職各類骨干隊伍和專業人才；要堅持“常”“長”一致，既要注重下功夫做好經常性基礎性工作，又要注重著眼長效建立健全組織領導、工作運行、依法指導、抓建問責、激勵驅動等抓建基層長效機制；要堅持承傳納新，既要注重運用科學有效的傳統抓建手段，又要注重發揮網上學習培訓、網上交流經驗、網上難題研討、網上匯集兵智、網上指導服務等傳遞快、覆蓋廣、交互強、實效好的優勢。這樣，就能增強抓建基層的動力、活力和效力。

【作者系68261部隊政治委員、政治處干事】