扶貧怪象：政府投錢不少，農(nóng)民越扶越虧

文/李松 劉偉 向志強(qiáng) 夏軍

扶貧怪象：政府投錢不少，農(nóng)民越扶越虧

文/李松 劉偉 向志強(qiáng) 夏軍

墨江哈尼族自治縣龍壩鄉(xiāng)曼婆村退耕還林扶貧項(xiàng)目果樹苗發(fā)放現(xiàn)場

近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并沒有帶來明顯的效果，一些扶貧項(xiàng)目不接地氣、不做周密的計劃，把資金投出去就完事，成效如何從不重視。有農(nóng)民甚至反映：扶貧項(xiàng)目，搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了。

“頭年一哄而上，來年一拍兩散”

在西部某地，為幫助群眾脫貧，一度興起養(yǎng)兔熱，政府整合各類資金予以支持，高峰期兔子存欄接近40萬只，但市場行情急劇變化，短短5年時間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足7萬只。不少養(yǎng)殖戶血本無歸，多年緩不過勁來。

為啥政府投入巨資，幫助群眾打造的富民項(xiàng)目卻成了“傷民產(chǎn)業(yè)”？當(dāng)?shù)馗刹糠此嫉溃a(chǎn)業(yè)培育只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“缺課”嚴(yán)重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險越高。農(nóng)民增產(chǎn)不增收，反受其累。

無獨(dú)有偶，某國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣也曾品嘗相似的苦果。縣里曾鼓勵農(nóng)民種黃連，高峰期黃連種植面積近4萬畝，年產(chǎn)量1萬多噸。雖然產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，但由于沒有精深加工和品牌打造，黃連原料被外地企業(yè)收購，貼牌銷售。加之最近幾年黃連價格波動劇烈，種植的貧困戶受惠并不多。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合資源，科學(xué)規(guī)劃，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，盲目上馬，可能會起反作用。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干部說。

“‘頭年一哄而上，來年一拍兩散’，政府投了不少錢，可看不到啥效果。”某貧困村村支部書記說，最近10多年，縣里、鄉(xiāng)里干部來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后搞過獼猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛豬等不下7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了。

“農(nóng)民不想搞也得搞”

富農(nóng)項(xiàng)目之所以成了“傷民產(chǎn)業(yè)”，一個重要原因，是政府習(xí)慣行政主導(dǎo)，忽略群眾意愿和市場的作用。例如，某地在“整村脫貧”中，硬性規(guī)定70%的資金必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其余的30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要求大部分資金用于產(chǎn)業(yè)，是認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，農(nóng)民還沒富起來，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)沒跟上。

“這種剛性切分資金的要求，看似沒錯，實(shí)際不接地氣。”有基層干部說，在一些貧困地區(qū)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵原因。沒有基礎(chǔ)設(shè)施，談不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時不少農(nóng)民也不愿意搞產(chǎn)業(yè)，有三個原因，一是從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，效果不是太好，農(nóng)民看不到致富希望；二是貧困村農(nóng)民知識水平、素質(zhì)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；三是貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、人口大量外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺勞力、缺人才、缺資金，難度很大。

“搞產(chǎn)業(yè)‘看起來很美’，實(shí)際上何其難也。現(xiàn)在農(nóng)村是‘386199部隊(duì)’，土地是‘雞窩地、巴掌田’，金融還不配套。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，村子也空了，10戶人家走了六七戶。”一位基層干部說，政府要求大部分錢必須搞產(chǎn)業(yè)，大伙兒想破了頭，也不知道該搞啥。最后產(chǎn)業(yè)沒搞起來，基礎(chǔ)設(shè)施也沒改善。

有的干部說，由于上級部門硬性劃定了扶貧資金流向，“只能往東、不能往西，農(nóng)民不想搞也得搞，有些就做成了表面文章”。

“樹苗到戶、種子到戶”就是精準(zhǔn)扶貧？

傳統(tǒng)的扶貧方式，資源雖然到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，但最終得到這些資源的可能不是最需要幫助的人家，容易出現(xiàn)“扶強(qiáng)難扶弱、幫富不幫窮”的問題，因此這些年，到人到戶精準(zhǔn)化扶貧被提上了議事日程。但在一些地方，扶貧說是有了新思路，辦法還是老辦法，扶貧資源看似落實(shí)到了具體的人，效果卻不行，依然還是“假把式”。

據(jù)了解，某貧困村實(shí)施一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)到戶措施，把“一苗一子”（核桃苗、蔬菜種子）免費(fèi)發(fā)給貧困戶，村里還打印了種植技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對這種到戶扶貧，農(nóng)民并不買賬，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74歲的農(nóng)民說，自己患有高血壓、冠心病，鋤頭掄不了兩下就犯累，哪有力氣搞上面安排的特色農(nóng)業(yè)！

扶貧“扶強(qiáng)難扶弱”讓貧困群眾詬病，有的地方又走到了另一個極端：扶貧資金使用照顧情緒、平攤均分。某貧困村在“整村脫貧”中，規(guī)劃500畝魔芋，每畝一次性補(bǔ)助200元。由于種魔芋才能得補(bǔ)助，當(dāng)年規(guī)模確實(shí)上來了。但村里摘掉貧困帽后，扶貧補(bǔ)助款沒了，農(nóng)民積極性也就沒了，現(xiàn)在魔芋種植面積剩下不到100畝。

這個村的干部后來反思說：“基層工作，講究一碗水端平，平攤均分看似公平，但扶貧效果打折扣。農(nóng)民人均土地只有1畝多，補(bǔ)助像胡椒面一樣撒在每人頭上。大伙兒都想得，一窩蜂上，卻沒有真正的積極性，長遠(yuǎn)看起不了啥作用。”