航運(yùn)業(yè)的困惑與關(guān)注

暨中國(guó)航海學(xué)會(huì)水運(yùn)管理專業(yè)委員會(huì)2014年會(huì)上的講話摘要

1 航運(yùn)業(yè)的定位

航運(yùn)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性、保障性、支柱性的重點(diǎn)行業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生且具有重大戰(zhàn)略意義；航運(yùn)業(yè)在承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障、接運(yùn)受國(guó)際突發(fā)事件影響的境外國(guó)人等方面也顯示出其獨(dú)有的重要性。

此外，與其他運(yùn)輸行業(yè)相比，航運(yùn)業(yè)單位成本消耗低，且不占用土地，具有天然的節(jié)能環(huán)保屬性。但是，就我國(guó)對(duì)其定位而言，僅是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的普通行業(yè)，并未享有戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)惠政策。例如，船員所得稅問題，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)的船員個(gè)人所得稅在一定條件下，有的享受減半征收，有的免予征收，但這個(gè)問題在我國(guó)尚未采取任何的解決措施。

2 我國(guó)航運(yùn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利境地

我國(guó)航運(yùn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的境地如何？事實(shí)表明：我國(guó)航運(yùn)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)的船舶在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境中處于一個(gè)極其不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，不但未能享受相關(guān)優(yōu)惠政策，甚至連平等都談不上。

2.1 進(jìn)口船舶須交納17%的增值稅和9%的海關(guān)關(guān)稅

在境外建造或購買從事國(guó)際航運(yùn)的船舶，回到本國(guó)后仍從事國(guó)際航運(yùn)，享受免征船舶購置稅和進(jìn)口關(guān)稅政策，這是國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)通常的做法。但是，我國(guó)對(duì)此僅采取臨時(shí)措施和政策，根據(jù)現(xiàn)行法律和行政管理措施，此類船舶須繳納17%的增值稅和9%的關(guān)稅。

2.2 船員須交納高額的個(gè)人所得稅

如前所述，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)的船員個(gè)人所得稅享受免稅或減半征收政策，而我國(guó)的個(gè)人所得稅法是對(duì)船員與其他職業(yè)的人員一樣進(jìn)行征稅。對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來說，要想保留這支隊(duì)伍，就要持續(xù)付出巨大的人力成本。我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在人員費(fèi)用上又比其他國(guó)家和地區(qū)高出一大截。

2.3 國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的所得稅率是國(guó)際水平的2倍

與典型國(guó)家和地區(qū)（新加坡、歐盟各國(guó)、日本、美國(guó)、巴拿馬及我國(guó)香港地區(qū)）的航運(yùn)稅收規(guī)定相比較，我國(guó)內(nèi)地稅率是這些國(guó)家和地區(qū)的2倍，主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面。這些國(guó)家和地區(qū)認(rèn)為原先實(shí)行的企業(yè)所得稅稅率仍然過高，從而提出噸稅制，稅收與之前相比減少了一半。因此，在國(guó)際航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)處于一個(gè)非常不平等、非常不利的地位。可以說，有一部分企業(yè)的虧損和經(jīng)營(yíng)不善，此為原因之一。當(dāng)然，作為企業(yè)也不能忽視自身的管理問題及競(jìng)爭(zhēng)力問題。

2.4 行政管理頭緒多、手續(xù)繁、效率低、費(fèi)用高

與其他國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)所涉及的口岸部門、管理部門在手續(xù)方面很繁雜。我國(guó)行政管理存在頭緒多、手續(xù)繁、效率低、收費(fèi)高等問題。

2.5 融資困難，成本高昂

境內(nèi)融資不但困難，而且即使成功融資，其融資成本與國(guó)際水平相比要高出1倍多，這又進(jìn)一步增加了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于一個(gè)極其不利地位的因素。

2.6 起步晚、基礎(chǔ)弱、人才缺，經(jīng)營(yíng)管理水平待提高

我國(guó)航運(yùn)企業(yè)存在起步晚、基礎(chǔ)弱、人才較為短缺等問題，經(jīng)營(yíng)管理水平與其他國(guó)家相比存在一定的差距，這些都使我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于較為被動(dòng)和不利的地位。

2.7 缺乏話語權(quán)和影響力

我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)際上缺少一定的話語權(quán)和影響力，在很多方面都很被動(dòng)，從而影響管理，增加成本。

3 我國(guó)航運(yùn)業(yè)存在的問題

3.1 航運(yùn)市場(chǎng)供需失衡、運(yùn)價(jià)低迷、損失嚴(yán)重

我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過運(yùn)量，從而導(dǎo)致運(yùn)價(jià)低迷。例如，在煤炭運(yùn)輸方面，秦皇島至上海航線保本市場(chǎng)運(yùn)價(jià)是35～36元/t，甚至有時(shí)高達(dá)40元/t，而在當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)低迷的背景下，該條航線市場(chǎng)運(yùn)價(jià)僅為21元/t。

3.2 各類收費(fèi)項(xiàng)目多且不規(guī)范，航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的各類收費(fèi)有82項(xiàng)，項(xiàng)目繁多且不規(guī)范，加重了航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3 規(guī)定多、證書多、檢查多

我國(guó)航運(yùn)管理部門所規(guī)定的證書種類繁多，且申辦時(shí)間長(zhǎng)，管理部門對(duì)航運(yùn)企業(yè)缺乏應(yīng)有的支持、幫助和服務(wù)，甚至航運(yùn)企業(yè)尤其是船員還須應(yīng)付不同監(jiān)督部門的各種證書檢查。

3.4 資金緊張、融資困難

除了個(gè)別央企在融資方面與民企相比有些許優(yōu)勢(shì)以外，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在信貸、利率方面的優(yōu)勢(shì)難以與國(guó)外的航運(yùn)企業(yè)相提并論。我國(guó)整個(gè)航運(yùn)企業(yè)普遍存在融資困難、融資成本很高的問題，這也是我國(guó)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展面臨重重困難的重要表現(xiàn)。

4 航運(yùn)界的關(guān)注

4.1 發(fā)展航運(yùn)業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略

航運(yùn)界非常關(guān)注、非常希望將發(fā)展航運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)披露，已聯(lián)合有關(guān)部委向國(guó)務(wù)院提交將發(fā)展航運(yùn)業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的報(bào)告。航運(yùn)界人士呼吁國(guó)家能夠早日出臺(tái)含金量高、可操作性強(qiáng)、對(duì)航運(yùn)業(yè)有切實(shí)幫助的政策。

4.2 減免船員個(gè)人所得稅

目前，中國(guó)船東協(xié)會(huì)將促成減免船員個(gè)人所得稅列為近期重點(diǎn)工作，以與國(guó)際接軌、享受國(guó)家稅收激勵(lì)政策為支撐，積極推動(dòng)船員個(gè)人所得稅的減免。

4.3 取消船舶戶口本和船民證

政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)于民。船員持有海員證和身份證，船舶有所有權(quán)證書和國(guó)際證書，因此，應(yīng)取消船舶戶口本和船民證。

4.4 清理并規(guī)范涉水收費(fèi)項(xiàng)目

涉水收費(fèi)項(xiàng)目清理工作要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一個(gè)問題是合并一些收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)取消的取消；另外一個(gè)是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)降低的降低。

4.5 免征船舶進(jìn)口關(guān)稅、增值稅

針對(duì)不合理的船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅問題，航運(yùn)界應(yīng)共同呼吁、反映，協(xié)力爭(zhēng)取將其取消。

4.6 降低“營(yíng)改增”所增加的稅賦

在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策調(diào)整中，對(duì)全國(guó)大多數(shù)行業(yè)來說，都享受到了其帶來的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的好處，但就航運(yùn)企業(yè)來說，反而是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。“營(yíng)改增”以后，航運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加了20%多，尤其是在當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)低迷的情況下，更是雪上加霜。應(yīng)給航運(yùn)企業(yè)減輕稅賦。

4.7 實(shí)行船舶噸位稅，與國(guó)際稅賦持平，建立 航運(yùn)發(fā)展基金

我國(guó)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)際上已經(jīng)實(shí)施的、而且取得了良好效果的稅收制度。建議國(guó)家稅率水平與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際上有關(guān)國(guó)家實(shí)行的船舶噸稅制。同時(shí)，應(yīng)建立航運(yùn)發(fā)展基金。