城市化過程中失地農民的就業問題研究

繆金鷹

摘 要：近年來，我國城市化發展進程不斷加快。但城市化發展卻帶來一個新的問題，在越來越多的農村土地被征用過程中，原本以農業耕作為主要經濟來源的農民將失去自己的職業，喪失了家庭最主要的經濟來源。因此，政府應對城市化發展與農民就業問題進行統籌規劃，兩者兼顧。在本文中，筆者將對失地農民的就業問題進行研究，并制定出一些合理性的政策。

關鍵詞：城市化；失地農民；就業；對策

城市化是每個發展中國家的必然發展途徑。城市化進程可推動國家的經濟發展，增加人民的人均收入。但要實現城市化發展，就需要征用農村土地。而農村土地征用則又牽扯到農民的就業問題。目前，我國城市化過程所導致的農民失業問題已成為困擾城市化進程的重大問題之一。文化程度不夠、缺乏手藝技能是農民的主要特征，因此安排農民就業并不是一件簡單的事情。

1 當前我國失地農民就業與生產出路的現狀調查分析

我國城市化發展十分迅速，并使得越來越多的農村土地被征用。但對于農民而言，失去土地就意味著失去了生存的保障。目前，我國就業形勢嚴峻，且社會保障制度尚不完善，因此，如何安排農民就業是一件十分重要的事情。據調查，目前我國約有400萬左右的失業農民，且這一數據仍在不斷的擴大。因土地征用制度的不完善，加上農民的思想觀念陳舊，缺乏文化水平，這讓農民很難一下子適應社會，使其出現了種田無地、就業無崗、沒有最低保證的狀況，生活水平低下。

2 我國失地農民就業困難的原因分析

因土地被政府征用，這使得農民處于被動失業狀態。且其思想、觀念、技能等方面有所欠缺，因此農村在就業方面屬于弱勢群體。

（1）失地農民長期不能享受“國民待遇”是阻礙他們就業和再就業的重要原因

為了實現經濟水平的迅速提高，我國正在朝工業化發展。因此，政府提出了“以農補工”、“重工輕農”的發展戰略，并為此制定了一系列的政策措施。而這以情況讓廣大農民長期不能享受“國民待遇”，這也使得失地農民與其他農村就業人員在就業過程中面對很大困難。

一是社會保障制度不全面，我國基本上對城市居民以實現較好的社會保障制度，而對于農民的保障制度卻不完善。這樣可使的農民在失業后無基本的社會保障。二是文化教育的差異，目前，我國多個城市已實現義務教學，而對農村地區的教育義務卻還需農民自己承擔經費。這樣使得大多數農村孩童因上學費用及其他原因而未能接受正規的教育，因此我國文盲、半文盲人群主要分布在農村。而就業時不少用人單位將對求職者的文化教育程度進行審核，而排除文化較低者。這一情況使得農民就業甚至不能與普通就業者具有相同的就業平臺，增加農民的就業難度。雖然近年來我國不斷對就業問題進行強調，國內就業機會也不斷的增加，但其主要給知識程度較高的人員帶來方便，而對于農民就業所起到的作用較小。

（2）補償標準過低

當農民的土地被征用后，政府將給農民一定的補償。但我國我土地征用補償標準較低，且補償范圍較為狹窄。目前，我國的主要征用耕地的補償標準為：該耕地被征用前3年平均年產值的6-10倍，安置補助費標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4-6倍，征用耕地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但這一補償標準仍遠遠落后于市場價格。對于農民而言，補償費往往是其用以后期短期生活的基本保障，或被用來當作創業資本。但過低的補償費使得許多農民即使有創業的想法也無法實現，進而又將就業問題依賴于政府解決，形成資源浪費。

3 解決我國失地農民就業及生活出路問題的對策和建議

（1）努力提高失地農民的素質和技能

文化程度不高、缺乏技能是失地農民最主要的“就業難”原因。因此，需為失地農民提供一定的教育及培訓機會。在此方面，我國可效仿美國或日本，如美國，若申請救濟，那么政府首先將問其是否愿意接受相關的職業培訓，而并非直接給予經濟或物質的救濟。通過職業培訓，不僅僅利于失業者就業，并且為失業者培訓了技能。因此，我國需投資出一部分的教育資金以用以失地農民的就業培訓，以提高其個人素質與技能，幫助失地農民逐漸融合進入這個社會。

（2）鼓勵失地農民走自主創業之路

近年來，個體經營企業得到了蓬勃發展。對于失地農民，其在獲得補償金之后可利用補償金進行小資本創業，如個體商店等等，以開創出一條新的道路，發家致富。

4 結束語

城市化發展中不能對失地農民的就業問題不管不顧，只有解決了失地農民的就業問題才能使城市化發展達到雙贏的局面。政府必須采取一定的干預措施，讓更多患者失業農民可順利就業，得到基本的生活保障。

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