對中國民間慈善機構資金管理的研究

郭健

【摘 要】本文闡述了我國民間慈善資金的來源以及民間慈善機構在發展過程中存在的問題，并針對加強民間慈善機構資金管理方面提出了幾點建議，旨在為民間慈善機構的發展而提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】民間；慈善；資金

一、我國民間慈善資金來源以及管理存在的問題

1.民間慈善機構尷尬的身份地位限制了民間慈善資金的來源及其發展

中國的慈善事業目前定位尚不清晰，是民間事業還是政府管理的事業，迄今還沒有一個非常清楚的共識，建議政府通過立法明確慈善事業的定位，打破壟斷，推進民間慈善力量發展，讓更多熱衷慈善事業的機構和個人參與進來。民間要申請成立公募基金會，首先需要找到業務主管部門。如果是自上而下舉辦的話，可控性會比較強。因此，我國現有的公募基金會大多都是有官方背景的，是業務部門自己自上而下舉辦的基金會。造成了現有的民間慈善機構或背著“黑孩子”的身份，或從事著“衙門官僚化”的事情。

（1）民間慈善資金的市場化程度低

因為法律環境問題，民間慈善沒有辦法以獨立法人的身份地位進行市場運作，慈善資金對政府依賴性較強。雖然我國很多企業都有捐贈行為，但正如前民政部慈善司司長、北師大公益研究院院長王振耀亦證實，許多慈善機構因為找不到“婆家”，不得不長期處于地下運作狀態。能找到的，也不能獨立運作，難以真正走市場化的路子，就難以籌集大規模的慈善資金。

（2）影響慈善資金發展的政策限制較多

按照我國慈善基金管理規定，要求“原始基金必須為到賬貨幣資金”，即存入銀行的現金要到帳才行，由于這一條規定，幾位熱心公益的商人——曹德旺、陳發樹和陳光標們試圖用“股權和有價證券等”的行善之路被堵。再如李連杰曾提到的：“中國公募基金非常少，而且規定，公募的金額每年70%必須放出，只有10%允許投資，而且一定要賺錢，否則法人要自掏腰包。只有20%留存增值。”大大限制了公募基金的善款增長方式。

2. 資金籌集使用效率較低而且不透明

（1）慈善資金缺乏專業管理

慈善機構其重點應該是將慈善資金通過一定的管理和運作而達到遠比慈善資金本身價值還要多的目的。在我國民間慈善機構運行的過程中，卻基本上都做不到透明，缺少政府以外的監管規定，其原因主要有兩個方面：一方面，是我國民間慈善機構的法律監管制度不健全，而另一方面則是民間慈善機構的資金本身內部缺乏專業的管理，從而導致所籌集的資金使用效率比較低下，達不到慈善機構本應該達到的效果。

（2）資金使用者的素質有待提高

導致這個問題出現的主要原因是由于我國民間慈善機構的成立與發展一般都是有公眾參與的，雖然注重公眾的普及性，但是恰恰是因為這個問題，導致了專業性的缺失。所以，要想加強慈善資金的管理，首先就要加強慈善機構資金管理人的業務素質和道德修養，提高民間慈善機構資金使用的效率。

二、促進民間慈善資金管理發展壯大的對策

針對目前我國民間慈善機構中存在的種種問題，本文提出了幾點應對建議，希望能夠為我國民間慈善機構的相關部門提出一些參考。

1.開放性舉措是拯救民間慈善資金發展的契機

我國民間慈善組織的不斷崛起。2008年汶川地震，民間慈善組織初露鋒芒，隨后的玉樹地震、映秀泥石流等災害的發生，處處可以看到民間慈善組織的身影。只是由于政策的限制，民間慈善組織很少有能夠獲得合法身份的機會。民政部應該放開民間慈善組織注冊，民間慈善組織不再需要掛靠單位，這將給中國慈善開放更大的發展空間，可能會拯救危機中的中國慈善。

現有民間慈善組織身份的困境源于政府與民間角色的錯位，政府的大包大攬不僅壟斷了民間社會的職能，也增加了慈善的成本。在慈善事業的發展過程中，政府應清晰界定自己的角色，不要既做裁判員，又做運動員。而慈善回歸民間無疑會給慈善事業更大的發展空間，中國慈善事業也將漸漸淡化“官辦”的色彩，迎來一個真正的破繭成蝶的機會。

2.完善立法、建立獨立的監督機構是民間慈善資金健康發展的保證

中國自古就不缺乏慈善行為，傾囊相助者備受尊敬。但近幾年來，從“萬元餐費”、“郭美美”事件，“壹基金”身份尷尬，再到對陳光標善舉的質疑，一次次的將中國慈善推到了風口浪尖，中國的民間慈善陷入了民眾的非議，因此加大、開放民眾對民間慈善機構的資金的監管是應對危機必然之舉。只有對慈善事業進行立法，對包括紅十字會在內的慈善機構進行體制改革，使其成為健全、公開、透明的社會組織，才能夠擺脫信任危機。

民間慈善機構作為民間組織，必須遵守法律規定的財務公開、財務收支報告、資質等級評定等制度，否則會招致被公開違規行為、被評不良等級、不予年審甚至喪失資格等法律后果。政府只需完善慈善法律，并通過登記、備案、年審等手段即可對其監督。

建立第三方評估制度，由具有合法資質、公信度好的中立第三方，對慈善機構定期進行資質、財務狀況、信用等級評估并予以公布，使各慈善機構對捐款的使用去向保持高度透明。

3.培育民眾的寬容和理解環境是民間慈善資金籌集發展的不竭源泉

慈善事業的發展是一個社會文明建設的標志和體現。當前，我們還要對一種針對慈善的苛刻文化環境加以警惕。倘若將當下民間慈善資金發展不暢乃至中國慈善事業的停滯不前全部歸因于政府不能“與時俱進”，則難免失于片面。所以，王振耀認為，要解決民間慈善機構的生存困境，除借鑒財稅杠桿、放寬準入等國外成功模式外，關鍵在于盡快在社會中“達成共識”，即對慈善者捐資的寬容，對“超常”捐資行為的善意，創造一個對富人這一慈善主力群體產生“善意壓力”的社會環境，才能健康發展我國的慈善事業。

三、結語

綜上所述，我國民間慈善機構的發展受到了機構體制、發展模式和資金管理等方面的嚴重制約。為了促進我國民間慈善資金的發展，我國的相關部門應該以機制改革、資金管理革新為出發點，綜合各個方面的原因加以研究和探索，尋找有效的措施和方法，從根本上促進我國民間慈善資金的管理和發展。