固定資產投資項目能評的實踐與探討

【摘 要】實施固定資產投資項目節能評估和審查制度是優化能源消費結構、改變粗放的生產方式、控制能源過速增長、緩解能源和環境約束的重要舉措。能評的重點領域是工業，而高耗能行業是能評的重中之重；能評評審的主要內容包括工藝、設備、節能量計算及用能合理性分析。落實好固定資產投資項目能評制度有利于我國能源資源的可持續發展，下一步應在能評驗收、能評職業資格等方面繼續努力探討。

【關鍵詞】固定資產；投資；評估；評審

一、前言

能源是制約我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素，節約能源資源是我國長期以來的一項基本國策，做好節能工作關系到社會經濟發展和人民生活環境改善等重大問題，是實現能源可持續發展、保障能源戰略安全的重要舉措。我國1998年實施的節能法提出了固定資產投資項目的可行性研究報告中應包括合理用能的專題論證的規定，2008年修訂的節能法已明確提出要實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，2010年11月1日國家發展和改革委員會實行了固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法，進一步明確了固定資產投資項目要實行更為嚴格的能源評估和審查制度。我國實施固定資產投資項目能評制度，旨在優化能源消費結構，改變粗放生產方式，控制能源過速增長，緩解經濟社會發展面臨的能源約束和環境壓力。遼寧省于2011年發布了《遼寧省固定資產投資項目節能評估和審查實施暫行辦法》，各級發展改革部門成立相應職能機構，全面開展了固定資產投資項目能評工作。筆者長期從事能評工作，結合能評實踐，淺談能評工作的經驗及建議。

二、能評工作中的經驗

1.能評對象及重點對象

能源消耗可分為建筑能耗、交通運輸能耗和工業能耗三大部分，固定資產投資項目能評涵蓋上述各個領域，但交通運輸能源消耗較小，一般只填寫節能登記表，對這一領域的固定資產投資項目能源消耗的約束不大，審查不很嚴格；建筑行業分為民用建筑和公共建筑，能評對公共建筑的審查較為嚴格；工業項目是能評的重點，而六大高耗能行業的能評是重中之重。根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）的要求，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。在筆者的工作中，截至2014年10月份，年內遼寧省省級審批固定資產投資項目能評78項，其中沒有交通運輸類項目，建筑項目中民用建筑13項，公用建筑5項，六大高耗能行業項目7項，其他為一般工業項目。高耗能項目個數僅占到9%，但其能耗量比例高達37%，評估及審查也更為嚴格。

2.能評工作的重點

我單位主要負責能評文件的評審工作，但在評審的過程中，也要深入評估工作，對評估深度、質量進行把關。評審的重點是：（1）評估采用的工藝是否合理，這部分主要采納專家意見；（2）能源消耗品種計算是否齊全、合理，一般項目消耗的能源是電力，消耗的耗能工質為水，大多項目包括柴油、天然氣、熱力的消耗，個別項目涉及二氧化碳、氮氣等耗能工質的消耗；（3）設備評估首要是電力的消耗設備，如空調、水泵、變壓器、電動機等，評估其能效等級，看是否采用了節能惠民產品，燃氣、燃油等設備是否按照標準進行評價，是否達到相應的能效等級，原則上新建的固定資產投資項目所有設備均要達到2級以上能效；（4）節能量的計算分為開展能評前（可研數據）、能評后的節能量和評審前、評審后（采用專家意見后）的節能量，作為審查重點，一般要有量化指標；（5）新能源的應用情況，如風能、太陽能、生物質能的運用等；（6）落實能源計量器具及能源消耗管理情況評估、評審；（7）節能措施的建議。

三、對能評工作的建議

1.實施能評驗收工作

改變能評工作重審批、輕驗收現狀，因多數項目能評后不實行驗收程序，很多項目的能評工作已流為形式或項目單位不重視、不采納能評結論及建議。應加強項目實施環節的監督，先逐步實行項目節能后評價制度，后實施能評工作的驗收與監察制度。

2.嚴格能評從業制度

固定資產投資項目能評制度是節能的有效途徑，正確評估項目工藝流程、設備及節能建議需要有豐厚的節能知識，專業性強，下一步的能評工作應加強節能評估、評審人員培訓，進行節能工作資格認證，實行嚴格的從業人員與企業市場準入與退出機制。

3.建立能評的示范項目和示范區域

建立有代表性行業能評示范項目數據庫，對開展能評較好的項目進行表獎，每年以各個市為單位進行省級能評考核、評比活動，加強縣區能評管理，對開展能評工作較好的市、縣進行獎勵和宣傳。

4.全面加強能評基礎工作

政府應該加大對節能評估的投入，把節能評估的成本納入政府財政預算，鼓勵能評市場商業化。積極建立節能基礎數據庫，組織動員相關單位和行業制定節能設計手冊、建筑耗能特性手冊等有關節能設計依據，實現社會共享。

5.積極推進節能標準制定工作

工作中，常常遇到一些設備、指標無國家節能評價標準，或具有地方特色，如某些礦山設備、換熱機組、運輸工具、供暖指標等，因此，遼寧省經濟和信息化委、統計局已連續多年發布《遼寧省產業能效指導目錄》，其中的一些指標可作為評價依據，但仍不全面，作為評審單位，應在實際工作中不斷發現問題、提出問題，對《遼寧省產業能效指導目錄》提出補充、完善建議，共同推動指導目錄的制定工作。

參考文獻：

[1]固定資產投資項目節能評估和審查工作指南[M].北京：中國市場出版社，2014

[2]佟立志.固定資產投資項目節能評估方法與實務[M].北京：中國建材工業出版社，2013

[3]王永軍，王育霞，閆冬.對固定資產投資項目節能評估和審查制度建設的若干建議[J].化學工業，2011（5）

作者簡介：

趙岫章（1974-），男，籍貫：遼寧沈陽，最高學歷：研究生，主要研究方向：環境工程，節能環保。