皖江城市帶承接產業轉移示范區經濟與環境協調發展研究

原順　尹艷群

摘 要：本文通過分析皖江城市帶承接產業轉移示范區經濟與環境協調發展的密切關系，闡述了環境保護對于皖江城市帶的重要意義，指出了皖江城市帶地區環境保護中存在的問題，并提出了解決皖江城市帶地區環境保護和經濟發展的途徑和對策。

關鍵詞：環境保護；經濟發展；協調發展

皖江城市帶承接產業轉移示范區，根據國務院于2010年1月12日正式批復的文件，該范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安區、舒城縣，共59個縣（市、區）。隨著各級政府對皖江城市帶承接產業轉移示范區政策的不斷傾斜，皖江城市帶各項經濟指標在增長迅速，成為"興皖富民"最有力的推手，皖江城市帶的崛起對于安徽中部崛起和融入長三角也具有重要意義，但是經濟的發展必然帶來對于資源環境的消耗，也必然伴隨著環境污染。皖江城市帶的發展必須是經濟和環境協調發展，處理好發展過程中帶來的環境污染等問題。

1 皖江城市帶經濟發展

在過去的一年，安徽省生產總值19038.9億元，增長10.4%，增幅居中國中部省份前列。皖江城市帶區域城市發展與長三角地區城市間的經濟往來是日益緊密，因為其作為泛長三角地區的城市集群，在我省是發展潛力最大，發展前景最好的一個城市集群。就產業發展而言，裝備制造、鋼鐵、化工、汽車、新材料、有色、輕紡等產業是皖江城市帶的支柱型產業，對于承接東部地區的產業轉移具有一定的基礎。

2009年以來，皖江城市帶地區實際利用外商直接投資由2009年的29.5億美元增加到2012年的60.8億美元，年均增長27.2%，三年累計達147億美元，占全省的72.5%。億元以上省外投資項目到位資金三年累計達8369億元，占全省的61.9%。各項人均指標、發展速度也是遠遠高于其他地區。隨著城鎮化的不斷推進，產業結構調整也日趨合理化，特別裝備制造業和高新技術產業，增長極為迅猛。隨著東部產業結構的調整和城市化的推進，東部的高新技術產業也越來越愿意往皖江地區轉移。根據威爾遜模型計算可得，上海、南京、杭州的經濟輻射半徑分別為457公里、285公里、285公里，而上海、南京與皖江城市帶最西的安慶市直線距離分別為430公里和235公里，杭州與皖江城市帶最北的滁州直線距離約為285公里，示范區均在它們經濟輻射范圍內。因此，東部地區的產業在一定程度上愿意向示范區進行轉移。

2 皖江城市帶環境保護中存在的問題

（一）水環境保護和大氣質量

皖江城市帶地區由于河流和湖泊交錯縱橫，重工業企業較多，使得水環境保護任務非常艱巨，以皖江城市帶內最大的湖泊，巢湖為例，巢湖流域水環境質量呈逐步改善趨勢，但是，巢湖西半湖的湖區仍呈中度富營養狀態，長期存在藍藻暴發的隱患；而11條環巢湖的河流中，有5條為重度污染河流。就整體而言，長江流域安徽段總體水質狀況保持較好，但部分支流中仍有重度污染河流存在，對于水環境的保護和治理，仍然任重而道遠。

空氣質量無論對于哪個地方來說，都是治理的重點和難點。皖江城市帶由于重化工業企業較多，能源結構以煤炭為主，而空氣污染則主要是煤煙污染為主的復合型污染。同時，皖江城市帶酸雨污染仍需高度重視，幾乎所有城市都下過酸雨。隨著工業經濟規模的不斷擴大，皖江城市帶能源需求還將繼續增加，且今后一段時期能源消費結構仍將以煤炭為主。因此，皖江地區的空氣質量治理仍是重中之重。

（二）固體污染物和生態環境保護

固體廢物污染是由于皖江城市帶地區多年產業結構不合理造成的，由于工業企業眾多，城市居民人口密集，垃圾回收處理能力較弱，基本上以填埋、隨意丟棄、焚燒為主，嚴重危害環境。目前固體廢物產生量仍在不斷增加，而且綜合利用率非常低，危險廢物、電子廢物、廢舊電池、生活垃圾等等都對環境存在潛在的危害和威脅。

生態環境的保護對于皖江城市帶非常重要。在皖南以及皖西大別山區，森林覆蓋率非常高，總體生態環境良好，但近些年來，皖江城市帶在森林和濕地等方面以及礦產、農業和旅游開發等領域，經濟發展與環境保護之間的矛盾依然存在，隨著經濟社會的發展，局部地區生態環境惡化的趨勢仍然沒有得到有效遏制。不過，皖江城市帶部分城市對于環境保護還是十分重視的，比如安徽省池州市保護石臺縣以及貴池區平天湖的環境，不允許進行商業性開發，就保護了當地的自然環境。

（三）環境監管體制

環境執法監管能力亟需加強。皖江城市帶地區環境保護部門編制有限、經費不足、機構不全，環境執法監管能力建設滯后，而監督也很難有較大的成效，部分污染企業死灰復燃情況嚴重，環境監管體制還不是十分完善。特別是立法監督方面，對于污染企業的處罰還不是特別完善，如何引導企業遵守國家的法律法規，還需要政府從宏觀的角度去考慮，從政策上進行引導。

無論媒體如何報道，污染企業也必然存在，執法部門的監管也必定不會十分到位。隨著皖江城市帶地區的不斷發展，工業企業的發展也十分迅速，其違規生產和排放廢棄物對環境的破壞程度是非常大的。特別是大氣污染和固體污染，使得皖江城市帶PM2.5濃度也是在安徽省中最高的，這樣發展的質量也是不高的，以犧牲環境換取經濟發展，是得不償失的。

3 皖江城市帶解決經濟發展與環境保護的途徑和對策

（一）淘汰高能耗產業，發展循環經濟

要禁止國家明令高能耗、高污染企業落戶皖江城市帶，提高環境準入門檻，加快淘汰落后產能和采用先進的生產技術，提升科技支撐能力，特別是對于傳統的重工業中，無論是大型企業還是中小型企業，都要主動淘汰落后產能，同時，政府應鼓勵企業淘汰落后產能，并給予相關補貼。

大力發展循環經濟，對于部分重工業企業，應延長產業鏈，提高能源資源的綜合利用水平。政府應鼓勵企業通過資源共享和廢棄物利用等途徑發展循環經濟，支持皖江城市帶承接產業轉移示范區內的企業開展試點，積極開展低碳經濟園區試點。同時，加強對于企業廢棄物的回收，鼓勵相關企業回收利用工業廢棄物進行加工和生產。endprint

（二）更加注重水污染和大氣污染防治

首先要保障飲用水水源地水質，保障市民飲用水安全。根據沿江、沿河相關企業的布局，對飲用水源取水口進行統一規劃和調整。同時要加大工業水污染的防治。對于重點排污企業，環保監管部門應該強化對其有毒有害污染物排放和應急處置設施情況的監測和檢查，加強排污口的整治，嚴厲打擊偷排污水的企業，對于生活污水，應通過污水處理廠的處理之后，達到相關標準后進行排放。

皖江城市帶地區的重工業結構，造成了大氣污染的治理難題。首先，應該淘汰落后產能，使用更加清潔環保的技術，特別是火力發電站以及其他重工業企業，同時積極利用清潔能源，優化能源的消費結構，增加城市天然氣供給，采購清潔能源的城市公交，政府部門采購小排量公車，降低煤炭、石油等在能源消費中的比重。政府應該鼓勵并倡導節能減排的各項舉措，在全社會營造綠色低碳的環保理念。

（三）推動固體廢棄物的處理

對于生活垃圾和工業固體廢棄物要分別進行處理。加強生活垃圾無害化處置，倡導生活垃圾分類處理，鼓勵綠色環保的生活方式，并加生活垃圾的回收利用。同時，還要加強工業固體廢棄物的綜合利用，積極向相關企業推廣先進的技術、工藝和設備，開發相關綜合回收利用技術，減少生活和工業固體廢棄物的產生量。政府部門要加強監管，落實責任追究制，推動皖江城市帶固體廢棄物的回收利用和無害化處理。

（四）加強生態環境的保護與建設

強化皖江城市帶承接產業轉移示范區內自然保護區與生物多樣性的保護，加強自然保護區管理維護能力建設，重點保護好如銅陵淡水豚、池州升金湖、宣城揚子鱷以及沿江濕地等自然保護區，并完善區域自然保護區網絡體系建設。同時可以對自然保護區資源進行有針對性的開發利用，加強對于保護區周邊資源開發活動的監管，保護好保護區的生態環境。

著力加強對于資源開發中的生態保護，充分利用皖江城市帶地區的自然和人文景觀資源，結合水源保護和其他不適宜建設港口的岸線資源，加強沿江的綠化和濱江景觀建設，比如安慶的沿江路、蕪湖的濱江公園、馬鞍山的濱江公園等等，使長江岸線資源得到充分利用。在建設旅游景區的過程中，還要堅持旅游資源開發與生態環境保護并重，要充分尊重自然，突出地方的特色，高標準的規劃和建設生態旅游區，合理的建設旅游設施和景點，盡量減少對環境的影響。

參考文獻：

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注：本文為承擔池州學院國家級大學生創新創業訓練計劃項目，項目編號：201311306008；池州學院院級科研項目，項目編號：2013RW020endprint