振興民辦教育之道

從1992年四川省出現第一所正規(guī)的民辦學校以來，中國民辦教育得到了較快發(fā)展，預計2015年中國民辦教育市場將達到6500億元的規(guī)模。2013年全國各級各類民辦學校（教育機構）14萬多所，占學校總數的三成以上;各類民辦教育在校生達4000萬人，占在校生總數的16%。民辦教育發(fā)展的實踐證明：民辦教育在促進現代中國教育的發(fā)展和國家現代化建設中，發(fā)揮了三大功能。一是教育價值建構功能。民辦教育的發(fā)展對建構“教真育愛”的教育根本價值和“使人幸福”的教育終極價值，對建構國家核心價值，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的一代新人發(fā)揮了重要作用;對建構民主、自由、平等、公正、法治、幸福的人類共生價值，實現人的自由全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。二是教育體制變革功能。民辦教育的發(fā)展為國家變革大一統(tǒng)的、封閉僵化的教育體制，建立促進教育公平和教育競爭，創(chuàng)建富有生機和活力的教育體制發(fā)揮了重要作用。三是教育資源豐富功能。民辦教育利用民間資本和社會資金興辦教育機構，招收教師，增加設施，豐富了國家教育資源，促進教育消費，拉動消費需求，對促進教育公平競爭和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總之，民辦教育為提高教育質量和民族素質，為推進現代教育發(fā)展和國家現代化建設將發(fā)揮越來越重要的作用。

我們在辦世界上規(guī)模最大的現代教育，但中國教育的健康發(fā)展離不開民辦教育的參與和支持。隨著新一輪人口出生高峰的到來，以及家庭對學前教育投入加大，民辦學前教育發(fā)展面臨大好機遇。基礎教育領域，社會對個性化、特色化、國際化和高品質的教育需求越來越大。隨著民辦高校師資力量的逐漸雄厚，其辦學特色和辦學質量吸引了越來越多的優(yōu)質生源，同時也吸引了越來越多的民間資本的投入，民辦高等教育會繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

國家支持民辦教育發(fā)展的法律會越來越完善，思路會越來越清晰，所以，民辦教育發(fā)展的道路會越來越寬廣。十八屆三中全會明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我們要堅定發(fā)展民辦教育的信念，增強發(fā)展民辦教育的意志力。

怎樣振興我國的民辦教育？

振興民辦教育應堅持以價值主義教育思想為指導。教育是發(fā)展人的生命、生存、生活能力，引領人類文明進步的社會活動過程。人類社會活動，是以人為主體，將資源（自然資源、人文資源、人力資源）轉化為社會財富（物質財富、文化財富、精神財富），實現人的自由全面發(fā)展的過程。人類社會活動是創(chuàng)造價值和消費價值的過程。教育的出發(fā)點是人，活動過程是人，歸宿點也是人。人類社會的經濟價值、政治價值、文化價值都是人的價值的外化。什么創(chuàng)造了人的價值？教育創(chuàng)造人的價值。所以，我們說，教育價值高于一切價值。從根本上講，教育是引領性和創(chuàng)新性事業(yè)，引領人的思維方式、人類生產方式、人們生活方式和社會管理方式的轉變。引領人類、引領國家、引領民族、引領團隊、引領每個人的發(fā)展。努力發(fā)展以人為根本，以價值為靈魂，以能力為核心，以制度為保障，以公平為基礎，適應當代社會需要，引領時代不斷進步的現代教育，是公辦教育和民辦教育共同的任務和責任。教育的使用性價值使受教育者獲得學習、求職、生活的需要;教育的根本價值使人獲得真理、智慧和愛心;教育的終極價值使人成為人，使人成為有能力的人，有價值的人，使人成為幸福的人。遺憾的是，人類教育價值流失越來越嚴重，教育工具化、功利化、世俗化愈演愈烈，教育把人異化，教育創(chuàng)造力缺失。引導人們三崇拜，教育把人們引上

“拜物教”（崇拜金錢）、“拜權教”（崇拜權力）、“拜偽教”（崇拜偽裝）。中國教育的官場化（行政化）、市場化（金錢化）、情場化（非理性）不斷上揚。教育使人智慧，也使人愚昧;教育使人類文明，也使人類野蠻。教育培養(yǎng)了社會精英，也培養(yǎng)了社會渣滓;教育培養(yǎng)了和平使者，也培養(yǎng)了戰(zhàn)爭罪犯;教育培養(yǎng)了清廉官員，也培養(yǎng)了腐敗分子;教育培養(yǎng)了反恐英雄，也培養(yǎng)了恐怖大亨。這就不得不使我們思考教育的價值問題。這就必然要求教育應圍繞人類共生價值和國家核心價值，建設現代教育價值體系。要大力實施生命教育、生存教育和生活教育，努力構建現代教育價值體系，使受教育者認知生命價值，增長生存智慧，培養(yǎng)生活信仰，實現人生幸福。不管是公辦教育還是民辦教育，都應該建設人類共同的教育價值。從價值追求和價值判斷上保證公辦和民辦教育一視同仁。不管是公辦教育還是民辦教育，培養(yǎng)的目標都是一致的，都是培養(yǎng)富有自由意志、獨立人格、大愛情懷、創(chuàng)造能力、社會責任和幸福生活的一代代新人。

振興民辦教育應創(chuàng)新教育體制。我們堅信唯有制度可以興國，唯有體制可以興教，唯有機制可以興校。國家要堅定不移地推進教育所有制、教育管理體制、教育評價體制、教育課程體制、教育學制等系統(tǒng)的整體改革。政府發(fā)展民辦教育的根本任務，是創(chuàng)建充分增加和整合教育資源，充分調動民辦教育積極性、創(chuàng)造性的體制機制，不能停留在給點錢、給點項目上。我們要走出一個誤區(qū)，不要認為政府發(fā)展民辦教育只是彌補政府教育投入不足和困難的問題，更主要的是通過辦學體制的深刻變革使民辦教育發(fā)揮促進教育競爭和教育公平的作用。要建立健全公立學校、私立學校、股份制學校平等競爭、共同發(fā)展的辦學體制，調整學校所有制結構，實行私立、混合和代理制等多種辦學形式;要建立健全公辦學校、民辦學校一視同仁、共同發(fā)展、有教無類的政策機制;要建立健全公辦教育提供公平性教育資源，民辦教育提供選擇性教育資源的發(fā)展機制;要建立健全依法治教、自主發(fā)展、自我激勵、自我約束、科學管理的管理服務機制;要建立健全公辦教育、民辦教育一視同仁的教育評價機制;要建立健全公辦、民辦就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公平的選擇機制;要制定和完善民辦教育公共財政資助政策，建立民辦學校的征地、稅收、招生、收費、金融服務以及教師的社會保障等政策服務體系。

振興民辦教育應積極探索民辦教育發(fā)展新思路。要努力構建包括學前教育、中小學教育、職業(yè)教育、高等教育及培訓的現代民辦教育體系，要探索民辦教育資源總量增加、存量調整和質量提高有機結合的發(fā)展思路，引導社會實業(yè)資產向民辦教育資源轉化，對部分非義務教育階段的公辦學校進行民辦改造，促進公辦教育與民辦教育資源的依法整合融通;要積極探索民辦教育國際化發(fā)展的思路，以國際化思維、本土化行動、現代化目標發(fā)展民辦國際化教育;要探索依法辦學、自主發(fā)展、加強領導、服務指導有機結合，形成合力的思路，促進民辦學校自主發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。

振興民辦教育應增強民辦學校的內生競爭活力。公平促和諧，競爭生活力。外因是發(fā)展的條件，內因是發(fā)展的決定性因素。民辦學校不要一味地去尋求寬容、扶持和照顧，要有自信、有能力、有尊嚴地發(fā)展自己，用不斷提高的辦學質量和良好的信譽確立自己的地位，獲得社會的認同。民辦學校要充滿信心，充滿自信，勇于挑戰(zhàn)，不斷進取，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將現代教育價值與現代學校管理有機結合起來，注重將利益管理轉化為愿景管理，提高管理質量和管理效益。這就要求民辦學校要堅守國家辦學方針和法律法規(guī)，全面加強教師隊伍建設、基礎設施建設、管理機制建設、校園文化建設和三位一體的校風建設，即教風、學風、管理者服務作風建設。特別要加強學校現代管理，完善現代學校法人治理結構，積淀學校文化，提高辦學質量和效益，彰顯教育尊嚴和教育價值。要建設一支富有大愛之心，忠誠之志，業(yè)務精湛的教師隊伍。以辦學的質量和效益贏得社會的認可和尊重，大力實施規(guī)模、結構、質量、效益有機統(tǒng)一的學校發(fā)展戰(zhàn)略，促進學校健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

作者

羅崇敏

國家督學，云南省教育廳原廳長，經濟學博士、博士生導師，“三生教育”“價值主義教育思想”“廣義邊政學”“共生主義理論”的首創(chuàng)者。