現(xiàn)代職業(yè)教育與中國制造

房風文+韓帥

中國已是世界制造業(yè)的大國?！爸袊圃臁笔澜缏劽?，但“中國制造”的競爭力不強，大量制造業(yè)企業(yè)處于產業(yè)鏈的中下游。在“十三五”規(guī)劃以及未來相當長的一段時間內，中國要靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國制造靠什么？靠一大批高素質的技能型人才。所以，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是持續(xù)推進中國制造的必由之路。

“中國制造”的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

改革開放以來，中國制造業(yè)經過追趕，在規(guī)模上超越了部分發(fā)達國家。2010年，中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產出中占到19.8%，高于美國的19.4%，首次成為世界制造業(yè)第一大國，且多數(shù)制造業(yè)產品產量位居世界前列。2013年，中國制造業(yè)的產值已經占據(jù)全球制造業(yè)的20%，裝備制造業(yè)產值突破20萬億元，穩(wěn)居世界首位。隨著全球產業(yè)轉移以及中國制造業(yè)自身的發(fā)展，中國制造業(yè)產值在全球的比重還會繼續(xù)提高。

制造業(yè)的持續(xù)快速增長，支撐國內經濟的高速發(fā)展。自2000年以后，制造業(yè)增加值年增長率更趨于穩(wěn)定，始終保持在8.6%以上，制造業(yè)增加值占GDP的比重在1/3左右，超過德國、日本和美國的比重。制造業(yè)是中國經濟過去幾十年高速發(fā)展的一個支柱產業(yè)，未來的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆?/p>

勞動密集型產業(yè)和資源密集型重化工業(yè)比重將不斷下降，資本和技術密集型產業(yè)比重將持續(xù)上升。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究報告，2012年至2022年間，紡織縫紉皮革工業(yè)、造紙及文教用品工業(yè)、食品工業(yè)等勞動密集型產業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重會持續(xù)下降。冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦制造業(yè)、石油工業(yè)、化學工業(yè)等資源密集型重化工業(yè)所占比重將在2015年前后達到峰值，然后逐步回落。金屬制品工業(yè)、機械制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)等資本和技術密集型行業(yè)所占比重繼續(xù)上升，大約在2020年前后趨于穩(wěn)定（見表1）。

“中國制造”面臨的問題

中國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，與歐美等強國相比還有很大差距，面臨諸多困境。

制造業(yè)受到科技創(chuàng)新能力不足的限制。中國制造業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈的中低端，部分行業(yè)仍舊處于早期代工階段。盡管我國制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力經歷了三十多年的發(fā)展有所提高，但制造業(yè)生產技術特別是關鍵技術主要依靠國外支持的狀況，仍未從根本上改變。制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍比較薄弱，研發(fā)投入總體不足，

產品附加值不高，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌。由于產品科技含量不足，質量不高，導致制造業(yè)的國際吸引力不強，易受經濟波動的影響，一些低端勞動密集型出口產品訂單流失速度快。

制造業(yè)面臨勞動力成本高和勞動者素質低的壓力。目前，中國制造業(yè)在勞動力方面面臨著雙重困境：一方面，勞動力成本上漲較快，導致單純以人口紅利支撐的勞動密集型產品出口優(yōu)勢弱化。另一方面，勞動力素質還未提升至制造業(yè)大國所需的水準。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“2013年全國農民工監(jiān)測調查報告”數(shù)據(jù)，在全國2.69億農民工中只有約32%受過專門技能培訓，技師和高級技師比重少，大部分勞動力不能滿足高端制造業(yè)的用工需求。近幾年，“珠三角”“長三角”結構性“用工荒”“技工荒”已成為常態(tài)，并向中國西部地區(qū)蔓延，這也向我們發(fā)出了警示：技能型人才緊缺，成為制約我國制造業(yè)升級和發(fā)展方式轉變的瓶頸。

制造業(yè)正面臨低端制造業(yè)“外流”與世界制造業(yè)“回流”。近年來，隨著經濟全球化和中國勞動力成本上升，中國制造業(yè)正面臨“外流”與“回流”的雙重危機：一方面，在中國境內生產加工比較優(yōu)勢下降的情況下，部分外來制造業(yè)、低端制造業(yè)外流，逐步轉移到東南亞以及印度、巴西、墨西哥等勞動力成本較低的國家，原有的產業(yè)鏈條被打斷。另一方面，制造業(yè)從新興經濟體回流至發(fā)達國家。近幾年，西方國家開始提出“制造業(yè)回歸”的口號，美國提出了制造業(yè)回歸概念，一些大企業(yè)通用電氣、卡特彼勒、福特等開始在美國本土大規(guī)模投資先進制造業(yè)。同時，隨著信息技術的發(fā)展，智能化生產時代步伐加快，一旦“智能制造”開始普及，更會加速可用機器人操控的制造業(yè)回流至發(fā)達國家，促使發(fā)達國家再工業(yè)化。

提升“中國制造”競爭力的關鍵在于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。我們需要依靠數(shù)以億計的高素質勞動者和技能型人才提升“中國制造”競爭力。實現(xiàn)這一需求的關鍵在于大力發(fā)展職業(yè)教育。

中國職業(yè)教育關乎中國制造是否能夠進一步發(fā)展，關乎中國未來經濟發(fā)展。目前，我國正大力構建世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但是，面對產業(yè)升級和結構調整，職業(yè)教育機構數(shù)量不足、質量不高、吸引力不強，直接影響著中國制造業(yè)發(fā)展水平。我國要實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍，在人才培養(yǎng)方面，對職業(yè)教育提出了如下要求。

加強產教融合，建立與現(xiàn)代產業(yè)體系相對應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。產教融合是職業(yè)教育作為跨界類型教育的內在要求。在現(xiàn)代產業(yè)體系中，對于技術、技能型人才的需求總量決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，產業(yè)結構優(yōu)化升級是職業(yè)教育發(fā)展的原動力。相關機構要根據(jù)國家產業(yè)優(yōu)化升級的部署，建立與之相對接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以服務科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。按照“專業(yè)與產業(yè)對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接”的五對接標準，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量。健全產教協(xié)作機制，深化產教對話機制，創(chuàng)新職業(yè)技能大賽引導機制，推進集團化辦學機制，增強職業(yè)教育與產業(yè)融合的動力和活力。

加強校企合作，建立從“內聚”到“外聯(lián)”的多種合作培養(yǎng)模式。校企合作是實現(xiàn)產教接軌、培養(yǎng)高素質人才的“雙贏”模式。“集團化辦學”“校企一體化辦學”“訂單培養(yǎng)”等方式，是讓職業(yè)教育逐步從“內聚”走向“外聯(lián)”的有效模式。要從建立政策、完善制度入手，修訂、完善、學習《職業(yè)教育法》，出臺全國性校企合作條例，推動各地建立或落實企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠制度，建立校企合作長效機制，為職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)合作構建完善的制度環(huán)境，促進人才培養(yǎng)合作、教師培養(yǎng)合作和實訓基地共建。鼓勵職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)深化產權合作，探索混合所有制發(fā)展機制，促進校企建立“利益鏈”，實現(xiàn)合作共贏。

加強工學結合，建立教育制度與勞動制度相結合的現(xiàn)代學徒制。工學結合是理論聯(lián)系實際、學校學習與企業(yè)實踐相結合的教學制度?，F(xiàn)代學徒制正是實現(xiàn)工學結合的一種人才培養(yǎng)模式，它是將傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結合的合作教育制度，是教育制度與勞動制度的結合。在制造業(yè)行業(yè)可以率先實施現(xiàn)代學徒制試點，構建工學結合的新模式，建立靈活的學習制度，實行學習成果認證制度，培養(yǎng)適崗、應崗人才。改進教學方法和人才培養(yǎng)手段，增加學徒的“雙師”傳授比例，注重企業(yè)師傅的傳、幫、帶;改革評價方式方法，實現(xiàn)企業(yè)與學校的雙向考核;改革招生模式，建立校企聯(lián)合招工招生制度，建立雙元育人機制，有效解決人才市場錯配和結構性失業(yè)的難題。