鐵嶺市農村土地流轉適度規模經營的調查

曹 宇 孫兵策

鐵嶺市農民合作社指導中心

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，大量農村青壯年勞動力長期進城務工，已有相當一部分農村土地不再是家庭內部經營，土地流轉已經成為農村社會新常態。 促進土地流轉健康發展，核心問題在于規范有序和適度規模經營。

土地適度規模經營是經濟規律的本質要求。家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業是土地流轉的經營主體，經營主體經營土地的規模取決于他的經營能力。 土地經營規模受資金、農機裝備、專業技術及必備的倉儲設施等生產要素相制約，經營規模和經營主體的能力相匹配，才能叫適度規模經營，超出了經營能力，會適得其反。在實踐工作中盲目追求規模，“小馬拉大車”會造成經營不善。固定資產投資較大，經營規模較小，資產等生產要素不能得到合理利用，效益不能實現最大化。

根據我們對鐵嶺市各類經營主體生產要素和經營規模的測算， 家庭農場具備價值20 萬元以上5 臺套小型農機具， 即可保證其500～1000畝的作業面積，必須具備至少70%以上的自有農機具，專業管理人員1～2 人。 在家庭農場土地經營規模和畝效益關系上，以種植玉米為例，測算結果表明家庭農場需要固定資產投資80 萬元，至少流轉250 畝土地以上才能保證有利潤。 當經營規模超過1000 畝以上，畝效益下降，最佳的利潤空間是800～1000 畝。 在相關的配套資金、設施和設備完善的情況下，對于鐵嶺地區，種植合作社經營規模在3000 畝至5000 畝經營規模較為適宜。

目前鐵嶺市的土地流轉態勢越來越好。 以前土地流轉多數農民相互轉包，價格低廉，一年一包，處于無序流轉狀態。 2014 年，有組織和規模流轉較多， 全市有組織進行土地流轉156 萬畝，占流轉比例23%。 在流轉形式上，以土地入股和保底分紅為最佳方式，逐步推開。 在經營方式上越來越精細化，有的合作社把土地分成若干作業區，分工負責，明確責任，以產計酬，使各種生產要素得到了合理配置。

鐵嶺市在土地流轉中堅持做到有序流轉和保持適度規模經營，全市土地流轉取得了明顯效果。 鐵嶺市現有耕地面積820 萬畝，其中家庭承包耕地681 萬畝。 2014 年市土地流轉面積為260萬畝，占家庭承包耕地面積的38%。 其中，有31個村實現了整村規模流轉，48 個村民小組實現了整組規模流轉，涉及農戶1.3 萬戶，耕地14.5萬畝。 有組織進行土地流轉156 萬畝，種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業都形成規模種植，實現了全程機械化。 水稻全程機械化率達到94%，玉米全程機械化率78%。

土地流轉解放了農村剩余勞動力，農民收入明顯提高。 2014 年，土地流轉價格平均在700 元左右， 單純出租土地農民每戶可獲得土地收益10500 元（15 畝×700 元），打工收入3 萬元。 土地入股農民，每畝分紅收入在900 元左右。 提高了土地利用率和產出率。 水田規模經營后，打破原有一家一戶的小池梗， 可增加有效種植面積4%左右，1000 畝土地就可增加種植面積40 畝。由于規模經營，新品種、新技術能夠得到廣泛應用，提高了糧食產量。2014 年以合作社為代表的新型經營主體， 玉米平均畝產2000 斤， 水稻平均畝產1400 斤，比散戶經營平均每畝多產200 斤。