新形勢下海防建設若干問題芻議

李祥東 段 勇

新形勢下海防建設若干問題芻議

李祥東 段 勇

內容提要：海防建設是一項復雜的系統工程，是實現“中國夢”的基本支撐，應科學剖析當前我國海防建設存在的問題，準確把握海防建設面臨的形勢，合理確定海防建設策略，確保我國海防建設持續協調發展。

關鍵詞：國防建設 海上安全 海防建設

作者：李祥東，山東省軍區司令部作訓處副處長，中校；段勇，南京炮兵學院廊坊校區軍事基礎教研室副教授，大校

海防的空間涵蓋沿海地區和海疆，是御敵于領海之外的最后一道屏障。抵御海上強敵入侵，維護國家安全，捍衛海洋權益，是海防建設的本質所在，也是海防建設的目標要求。加強海防建設，應以習主席提出的“加強邊海防各項建設，不斷增強新形勢下防衛管控能力”為指針，深刻剖析我國海防建設存在的主要問題，準確把握其面臨的新形勢，積極探尋建設發展的新途徑。

一、我國海防建設面臨的新形勢

正確研判海防建設新特點，準確掌控海防建設新形勢，對于加強新時期海防建設意義重大。

海上安全面臨多種威脅。當前，我國海上安全形勢正在發生深刻而復雜的變化，矛盾和問題錯綜復雜，海上安全面臨著戰爭與非戰爭、內部與外部、經濟與軍事等多重戰略性威脅和挑戰，呈現出東海急、南海重、西太緊的基本態勢。與此同時，隨著我國家利益的不斷拓展，對外開放的程度不斷加深，參與全球經濟的深度不斷加大，資產、人員向海外流動大幅增加，海上戰略通道安全、海外資產和海外華人生命財產安全問題不斷加重，海上恐怖主義、海盜、海上特大自然災害救助、海洋環境污染防治、海外動蕩地區撤僑等非傳統安全威脅進一步增大。近海與遠海、傳統與非傳統安全威脅交織，也造成了我海上防衛任務的加劇，給加強新形勢下的海防建設帶來了阻力和困難。

“一帶一路”提供發展契機。在“一帶一路”戰略構想中，將由亞投行提供資金支持多個開發項目，把歐亞大陸的內陸和沿海連接到一起，特別是“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口經南海到印度洋延伸至歐洲，從中國沿海港口經南海到南太平洋。“一帶一路”不僅為60多個沿線各國的經濟發展提供了巨大契機，同時也為我海防建設特別是海防基礎設施建設創造了新的發展機遇期。應該說，“一帶一路”路線圖的推出，將是推動我國海防建設的千載難逢的大好時機，在發展我國沿海經濟的同時，必將有效促進我國沿海一帶的海防基礎設施建設，實現海防基礎設施功能的整體躍升。

海上防衛任務日趨繁重。我國擁有漫長的海岸線和廣袤的海洋國土，海防任務極為繁重。目前，海防任務主要有：由海監、漁政、海軍、海上民兵等力量負責巡邏監視，發現侵權行為和威脅我海上生產作業的情況后，及時上報和通報情況，相關單位立即進行情況會商并制訂方案，展開協調一致的海防行動；由漁政、海監等涉海執法部門在一線負責維權執法，由公安邊防和海警在二線負責策應、海軍部隊在三線負責支援掩護，海上防衛任務艱巨繁雜由此可見一斑。

二、我國海防建設存在的主要問題

長期以來，由于受“重陸輕海”等傳統思想觀念的影響，我國海防建設總體來說相對滯后，與黨的十八大提出“堅決維護國家海防權益，建設海洋強國”的目標要求不相適應，與習主席提出的“努力建設強大穩固的現代邊海防”戰略思想不相適應。推動海防建設科學發展，必須深刻剖析當前海防建設存在的突出問題，弄清制約其建設發展的深層次原因，為促進海防建設提供新思路。

海防基礎設施建設相對薄弱。歷經幾十年的建設和發展，我海防基礎設施已基本形成體系。但由于資金投入不足、年久失修，現有海防基礎設施比較薄弱，遠不能適應海防安全需要。一是有些海防工程設施建于上世紀六七十年代，建設標準較低，特別是有些地下洞（庫）自然防護層薄，防打抗毀能力弱，已無法滿足戰時保存有生力量的需要。二是部分軍港、機場等戰場設施目標大、暴露征候明顯、偽裝防護困難；一些海防工程設施的布局設計不夠合理，偽裝、保密措施不得力，因缺乏有效的偽裝防護手段，戰時極易遭敵損毀。三是在一些海軍兵力集結地域，綜合防御力量還比較薄弱，特別是偵察觀察、水下探測、防空反導、電磁防護等設施體系還比較薄弱。

海防武裝力量建設有待加強。隨著沿海地區經濟的不斷發展，海洋資源開發利用力度日益加大，沿海社情日趨復雜，海防力量肩負的使命越來越繁重。但目前我國海防力量兵力少，力量結構不夠合理，指揮管理機制不夠順暢，執法人員和船只少，應急處突能力弱，難以勝任海上防衛、海上執法和維護我國海洋權益的需要。

海防建設軍民融合力度偏弱。海防建設是一項復雜的系統工程，涉及單位多、人員多，集黨、政、軍、民于一體，既需要海防機構上的融合、基礎設施建設標準上的融合，更需要海防觀念、法規體系上的融合。然而，目前海防體制存在著上下機構不對應、指揮關系不順暢、軍地雙方機構重疊、職能交叉等問題；海防法規體系軍地融合力度不夠，特別是海防基礎設施技術標準上的融合尤為明顯，存在著“各自為政”的狀態；等等。海防軍民融合建設存在的這些問題，導致海防建設在深度和廣度上難以適應推進新型海防體系建設的需要。

海防法規體系建設不夠完善。海防法規體系對于海防建設具有極強的制度性、規范性作用。目前，我國海防法律有《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國領海及毗連區法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等，但這些法律多是專項性行業法，涉及海防建設方面的內容不夠系統，法律效力較弱，且操作性不強，遠不能指導規范新形勢下的海防建設行為，迫切需要建立一部能夠統領涉海部門的綜合性法規。

三、新形勢下海防建設的對策和建議

習主席強調指出，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。推進新形勢下的海防建設，確保海上安全，是實現建設海洋強國戰略目標、支撐中華民族偉大復興的重要保障。應把海防建設納入國家建設與發展全局之中思考和籌劃，在傳統海防的基礎上加大海防設施體系建設，構建新型海防武裝力量，完善海防法規體系，寓海防于沿海經濟發展之中，實現軍事與經濟、發展與安全間的深度融合，促進海防整體能力的提高。

加強海防基礎設施建設。海防基礎設施建設是國家沿海地區建設的重要組成部分，應納入沿海地區經濟建設的總體規劃之中，以沿海地區經濟建設帶動沿海戰場建設，以沿海戰場建設服務于沿海地區經濟建設，使兩者互相促進、共同提高，以有限的投入獲取最大的效益。加強海防基礎建設，應堅持分類指導、重點建設、整體推進的原則，加強和完善以戰備執勤和應急防衛作戰為重點的戰備基礎設施建設，逐步建立配置合理、功能齊全、安全可靠的戰場設施體系；下大力抓好指揮坑道、火炮陣地、后裝儲備洞（庫）等重點工程的整修、升級和改造，加強海防光纖通信和網絡建設；加大對重要的碼頭、道路、坑道工事的保養維修力度，加強一線陣地建設，努力提高戰時抗摧毀能力。

構建新型海上防衛力量。構建以沿海地區武警、公安、海警、海上民兵等為骨干，以沿海三軍部隊為中堅，以沿海地區廣大人民群眾為基礎的海防力量體系。在海防委員會統一領導下，按照擔負任務和具體職能，對區域內的海防力量進行對口編配、合理編組，提高沿海重要目標防衛、機動支援和應急處突能力。同時，按照專業化、系列化、信息化的建設要求，改善各種海防力量的武器裝備水平，逐步形成性能先進、要素齊全、功能互補、系統配套、有海防特色的武器裝備體系，重點是加強海防觀察警戒系統信息化建設，增大海防部隊海警分隊船艇的噸位，改進執法武器裝備系統，完善海、空、港人員和物流的監管設備；調整海防部隊體制編制，加大對海、對空精確打擊武器系統的編配比例，盡快形成與維護國家安全和經濟發展需要相適應的海防管控和斗爭能力。

健全完善海防法規體系。應盡快明確海防活動的領導主體和執法主體，把各要素及其相互之間的關系、職責、權限等重大事項以法律的形式予以明確固定，使海防管理部門在實際工作中職責清、任務明、關系順，形成統一的邊海防工作秩序。一是按照《聯合國海洋法公約》確立的海洋法律制度，充實、細化我國海洋立法內容，及時對外公布領空限制區與識別區。二是進一步完善我國管轄海域的管理制度，加強南海“九段線”內海域、東海大陸架立法，進一步完善領海及毗連區法、專屬經濟區和大陸架法的配套法規及海洋綜合管理法規，包括外國船舶無害通過我領海管理、外國軍用艦艇進入我國領海內水管理、對違法船舶登臨檢查實施辦法等管理制度。三是盡快制定《海防法》，以便規范和約束海防建設、管理、執法和斗爭，同時也可對他國在我領海范圍內的行為予以法律約束。沿海省（自治區、直轄市）要結合本地區實際制定相應實施細則，使海防建設走上法制化、規范化軌道。

注重海防建設軍民融合式發展。推進新型海防建設軍民融合深度發展是一項戰略任務，既要著眼宏觀布局，也要立足實際加強探索。當前，海防建設必須著眼“四個注重”：注重建設理念對接。依托全民國防教育，強化沿海地區“大海防”理念，形成黨、政、軍、民關注海防、建設海防、保衛海疆的大格局。注重總體規劃對接。將新型海防建設納入沿海各省、市海洋經濟建設總體布局，軍地聯合繪制新型海防建設“路線圖”，統籌發展目標、思路抓手和項目支撐，以科學的宏觀布局統籌融合發展。注重項目需求對接。堅持黨、政、軍、民一體，協調軍地研究項目需求，同步運籌、雙向印證，找準定實“融合”的契合點，搞好各項建設指標對接，推動工作落實。注重管理體系對接。建立以現行國防動員機構為主體、吸收駐地部隊和地方涉軍、涉海部門等組成的新型海防建設領導機構，使之縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運行高效，確保海防建設順暢實施。

參考文獻：

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［2］蔣江波、成慧、段文兵.應對美軍“空海一體戰”加強我軍海防工程建設.后勤學術，2012（2）.

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［4］王新海.推進新型海防建設軍民深度融合發展的路徑選擇.國防，2014（3）.

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0062-03