軍隊審計助推國防和軍隊建設法治化的思考

張其好

軍隊審計助推國防和軍隊建設法治化的思考

張其好

內容提要：軍隊審計是確保黨對軍隊絕對領導的經濟監督手段，是發現案件線索、糾治違法違規、預防職務犯罪的有力措施，對于完善國防和軍隊法治化建設，推進依法治軍從嚴治軍進程，提高政策執行力和法規監督力具有獨特作用。

關鍵詞：依法治軍 從嚴治軍 軍隊審計

作者：張其好，軍事科學院院務部協理員，大校

黨的十八屆四中全會強調，要健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。國家審計是國家治理的一項重要政治制度，軍隊審計是國家審計的組成部分，是確保黨對軍隊絕對領導的經濟監督手段，對推進國防和軍隊建設法制化、提高制度執行力具有建設性作用。

一、軍隊審計助推建章立制

制度是國防和軍隊建設的根本，是依法治軍從嚴治軍的基石。軍隊審計要以對黨負責的政治覺悟、服務強軍的使命擔當，利用自身的職能優勢，為促進國防和軍隊法規制度建設發揮獨特作用。

助推國防和軍隊建設法律法規執行力的提升。軍隊審計要緊緊圍繞新形勢下強軍目標，在構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平上給力用力；高度關注法律法規在國防和軍隊建設的不同地區、不同部門、不同領域、不同單位、不同行業執行中出現的新情況、新問題；堅決糾正“三個不相適應”：重權力、輕法律的傳統觀念和重管人、輕律己的特權思想與深入推進依法治軍必需的法治思維不相適應，主要依靠習慣、經驗指導開展工作的領導方式方法與深入推進依法治軍必需的法治方式不相適應，依法治軍漂浮化、空洞化與深入推進依法治軍必需的法治效能不相適應，全面提高國防和軍隊法律法規的執行力。

助推國防和軍隊建設政策制度的健全完善。習主席強調，黨對軍隊的絕對領導有一系列根本原則和制度，無論戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持，要把這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護。軍隊審計要緊緊圍繞國防和軍隊建設中心任務，在維護軍事經濟安全、規范軍事經濟秩序、提高軍事資源效益上出重拳、下猛藥；高度關注軍隊各單位政策制度完整性、科學性和操作性，以及適時修訂、補充和調整情況；針對審計發現的問題尋求對策，提出具體明確的意見建議，推進各級各單位政策制度的健全完善。

助推國防和軍隊建設行業規章的建立健全。中國特色軍事法治體系，主要包括軍事法規制度體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系等。軍事法治體系的構建既要突出重點，又要全面協調推進，防止顧此失彼，形成“短板”。軍隊審計要加大戰備工程、裝備建設、物資儲備、經費預決算、招標投標和合同履行等行業行規的監督力度，高度關注軍隊各行業規章制度缺失、管理不規范、內部控制制度不健全，以及在執行過程中出現有法不依、有章不循等缺陷和漏洞等情況，從源頭上優化行業經費資產投向投量，保證有限資源合理分配、科學調劑，推動健全責任追究和問責機制，推進依法治軍落到實處。

二、軍隊審計助推依法用權

權力正確行使是依法治軍從嚴治軍的關鍵環節。權力是人民賦予的，是受法律規范的。軍隊審計要在健全黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法運轉、官兵依法辦事的法治實施體系上規范權力運行，促使依法用權，為建設聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊服務。

要充當國防和軍隊建設依法行政的“清道夫”。依法治軍從嚴治軍的核心是依法行政。當前，全面深化國防和軍隊改革，要解決的都是深層次的問題，都是一些難啃的“硬骨頭”。要強化審計監督，在聚焦作戰準備、緊跟改革進程、助推作風建設上下工夫，把經濟權力關進制度的“籠子”里。通過預算安排審計、財務管理審計、工程物資招投標審計、經濟責任審計等，掌握法律法規、政策制度和規章制度在各單位、各部門和各行業的執行情況，對有令不行、有禁不止，以及不作為、亂作為、錯作為、遲作為等行為，依法嚴肅查處；采取有效措施，及時發現并糾正財經管理存在的問題隱患，確保經濟權力陽光運行。

要充當國防和軍隊建設權力運行的“緊箍咒”。依法治軍的基本價值和主要作用在于依法治權、從嚴治官。軍隊審計必須緊緊扭住治軍先治官這個關鍵，對執行方針政策、經濟決策、財權使用、建設成效和廉潔自律，對經費管理權、分配權、使用調節權，對預算管理、制度執行、經費收支等情況進行嚴格審計，根除部分領導干部思想認識和行為方式上存在的以言代法、以權壓法、徇私枉法的陳規陋習，著力提高領導干部依法決策、依法指揮、依法管理、依法施訓意識，做到心中有法紀、言行合法度、辦事守法規。要堅持經濟權力運行到哪里，審計監督制約就跟進落實到哪里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。

要充當國防和軍隊建設反腐倡廉的“利劍”。習主席強調，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。軍隊審計是促進軍隊反腐倡廉建設的重要工作，在反腐倡廉建設中具有獨特的職能優勢。腐敗與犯罪行為大多與資金、資產緊密相關，審計就是要緊盯軍事資源流向，主動融入反腐倡廉的工作格局中，發揮查錯防弊功能，像“啄木鳥”一樣，敏銳發現經濟領域的害蟲，加以清除；像“秋風掃落葉”一樣，針對發現經濟違紀違規問題和經濟案件線索，抓住不放，查深查透，一查到底；像“鐵包公”一樣，對違法違紀違規的責任人，按照相關規定懲處。

三、軍隊審計助推規范運行

我軍是黨締造和領導的人民軍隊，是為人民服務和謀利益的人民軍隊。從制度和法律上保證黨對軍隊的絕對領導，是依法治軍從嚴治軍最為寶貴的基本經驗。黨在新形勢下的強軍目標，確立了在新的歷史起點上推進國防和軍隊現代化的航標，吹響了建設一支強大人民軍隊的號角。軍隊審計作為軍事經濟運行的“免疫系統”，一切行動必須自覺聚焦強軍目標，助推國防和軍隊建設科學發展。

要在國防和軍隊建設的重大活動中發揮好預防功能。軍隊審計作為依法治軍從嚴治軍的重要制度保證，要積極適應國防和軍隊建設的重大活動特點要求，堅持從推進黨和軍隊廉政建設的大局出發，加大事前審計監督力度，早預防、早預警。根據重大活動目標任務，將審計端口前移，及早介入、及早監督、主動跟進。著眼保障有力，對經費物資籌措供應實施全程監督；著眼保障有序，對經費物資管理秩序實施重點維護；著眼保障有據，對經費物資清理結算實施嚴格把關，為重大活動提供快速、靈活、有效的監督服務，提高重大軍事活動的完成質量。

要在國防和軍隊建設的重點項目中發揮好揭露功能。當前，軍隊審計要認真貫徹習主席和中央軍委的決策部署，圍繞戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持需求牽引規劃、規劃主導資源配置，健全嚴格的財務預算和審計制度，堅持以加快轉變戰斗力生成模式為牽引，以生成提高信息化條件下戰斗力保障力為標準，突出加強對軍事信息系統、信息化主戰武器裝備系統和信息化支撐環境建設、大型戰場設施、新型作戰力量，以及軍民融合重點項目的審計監督。重點關注資金撥付、配套、管理使用和項目實施建設中的情況，沿著資金流向到末端，揭露違紀違規問題，準確懲治腐敗分子，提高各項資金在軍事、政治、后勤、裝備領域的投入效益。

要在國防和軍隊建設的關鍵人員中發揮好制約功能。軍隊審計應嚴格按照習主席的要求，把反對腐敗、推進軍隊黨風廉政建設作為重大政治任務，著力加強對管錢管物等關鍵崗位人員的審計監督，以制約領導干部權力行使為重點，強化對掌管經費物資較多、具有保障資源分配權和調節權，以及列入后備干部的審計監督，加大對單位和部門主要領導的審計力度，積極推行軍政主官同步審計和黨委班子成員集中審計，及早發現和糾正一些苗頭性、傾向性問題，避免問題擴展和蔓延，幫助被審計對象完善制度、加強管理，鏟除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

要在國防和軍隊建設的關鍵環節中發揮好抵御功能。軍事經濟運行的關鍵環節，誘發問題因素多、幾率高，必須引起高度重視，審深審透。軍隊審計要突出把住計劃立項監督環節，防止出現重復建設、重復購置造成的損失浪費，以及違規審批、先干后批等問題；突出把住經費預算監督環節，防止出現預算編制籠統、預算管控弱化、預算安排和執行“兩張皮”問題；突出把住工程招標環節，防止出現規避招標、虛假招標、評標不公和插手干預、暗箱操作等問題；突出把住物資采購環節，防止出現供應商資質虛假、合同價格虛高，以及找借口規避集中采購等方面的問題。通過關鍵環節的嚴審細摳，助推國防和軍隊建設步入法制化、正規化、科學化軌道。

（責任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0056-03