國有企業混合所有制改革之機遇

唐鴻雁

（上海新力機器廠，上海 201112）

國有企業混合所有制改革之機遇

唐鴻雁

（上海新力機器廠，上海 201112）

國有企業是我國國有經濟發展的基礎，但其發展仍存在著多種問題，亟需進行改革，提高自主創新能力，才能與我國當前的經濟發展形勢相適應，實現更好的發展。目前，混合所有制改革已成為國企改革的重要方向。在這種背景下，上海新力機器廠響應國家政策號召，從自身發展的角度考慮，成立了由其控股的混合所有制公司，該公司以研制及銷售高端智能裝備為主要業務，必將在國有企業改革之路上邁出重要的一步。

國有企業，國家政策，混合所有制改革

一、目前國有企業體制改革分析

所謂改革，就是改變事物或制度中不合理的部分，使事物或制度更加合理及適應實際需要。國有企業改革需要采用持續、全面的改良手段，包括對政策、制度、人員等的改革，以達到更加適應國家經濟發展形勢的效果。國有企業在我國的經濟發展中起著中流砥柱的作用，自改革開放以來，國家對國有企業改革提出了一系列的政策和措施，優化了國有企業的管理體制和機制，提高了其核心競爭能力。但是，調查研究表明，部分國有企業的弊端依然沒有被根除。主要體現在以下幾個方面：

（1）嚴重的官本位思想，政企不分。我國自20世紀80年代開始提出“政企分開，取消企業干部級別”，但是，至今國有企業領導干部的級別實際并未完全取消，很多國有企業領導都有與政府官員相當的級別，不利于企業的成長。然而，這種級別制度在人們心中早已根深蒂固，在國有企業的運作中也已習慣成自然。正是這種“官本位”思想的盛行，使許多國有企業領導為了取得所謂的業績，上位伊始便施行了一些急功近利、與市場發展規律背道而馳的措施，使企業發展偏離了正常軌道，即使當期取得一定的業績也很難持續發展。因此，在國有企業的現有制度下，企業領導者和管理人才的作用很難充分發揮。

（2）較低的生產效率。提高生產效率，降低生產成本是現代企業的生存之道。與民營企業或外資企業相比，國有企業人均產值、利潤率，以及擴大再生產的能力都存在一定差距。究其原因，國有企業擁有國家政策、資源、資金等各方面的支持，創新、創業的動力不足，市場競爭力較弱。目前，大量外企、民營企業相繼采用了一些先進的管理系統，如ERP等，以提高管理水平和效率，而國有企業則很少引進外部管理模式，管理體制和機制落后。

（3）嚴重的資源浪費。這其中包括資金資源和人力資源2個方面的資源浪費。在資金資源方面，許多國有企業一方面資金周轉出現嚴重的問題，而另一方面卻又在浪費大量資金，不僅制約著國有企業的健康、有序發展，也損壞了國有企業在人們心目中的形象。我國是一個人口大國，人力資源豐富，但人力資源的浪費也非常嚴重，尤其是國有企業，職工工作效率低，未充分發揮出其作用，而企業并未制定出合理的激勵和考核制度，人力資源浪費嚴重。

（4）不合理的分配制度，導致極低的員工積極性。按勞分配的理想制度在很多國有企業中實質上已經變成了吃“大鍋飯”，因為付出和回報的不對等，許多有才能的人不愿意用盡全力貢獻自己的力量，人才流失現象屢有發生。另一方面，人力資源的過剩，也使得本身不充足的資金資源被更多的人分配，導致大部分員工收入不高，缺乏有效的激勵制度，員工積極性較低。

二、上海新力機器廠混合所有制改革的必要性和可行性

上海新力機器廠從1988年開始生產制造各種型號的剪折設備，目前已形成了完整的鍛壓鈑金成型裝備系列產品，拓展了民用產業市場。為了適應市場的需求，將上海新力機器廠打造成為我國航天高端智能裝備系統集成和完整解決方案提供商，上海新力機器廠于2014年3月成立了精機事業部，致力于高端智能裝備的研發，打造具有“航天品質”和“軍工品質”的知名品牌。在國家政策支持及國有企業改革的大背景下，上海新力機器廠響應國家政策號召，并從自身發展的角度考慮，決定新成立專門從事高端智能裝備研發生產和銷售業務的混合所有制公司。

（一）上海新力機器廠混合所有制改革的必要性

第一，混合所有制符合上海新力機器廠發展的需要。股份公司的組建對于上海新力機器廠來說，不僅符合國家大政方針，契合國有企業改革相關政策導向，同時也能為其轉型升級發展帶來機遇，為航天兄弟單位提供參考和借鑒，積累市場發展的經驗。對上海新力機器廠的合作伙伴

來說，可以利用新平臺提高知名度及市場占有率，獲得更大的發展機遇，提升股份公司的市場競爭力和知名度。隨著全球范圍內的科技進步及機床行業的迅速發展，作為機床工業的主流產品，數控機床已成為制造業實現現代化的關鍵設備，同時，也是國防軍工裝備發展的重要戰略物資。一個國家擁有的數控機床的數量及性能的強弱能夠在很大程度上體現出該國家的綜合實力。因此，加快數控機床產業的發展是我國發展裝備制造業非常迫切的現實要求。而加快建設上海新力機器廠市級研發技術中心，既是對上海新力機器廠科學發展的要求，也是對當地機床產業又好又快發展的迫切需要，具有必要性和緊迫性。

第二，混合所有制改革符合促進當地經濟可持續發展的需要。上海新力機器廠位于上海市長三角經濟區，改革措施的實施可為當地提供就業崗位，增加當地財政收入，更可帶動上海市相關產業的發展，有利于區域經濟的可持續發展。

第三，混合所有制改革符合上海新力機器廠專業化合作、發展的需要。近年來，國家與國家之間、產業與產業之間、行業與行業之間的競爭都日趨激烈，要使企業保持領先地位，立于不敗之地，必須樹立科學的發展觀，以科學的經營管理為基礎，以科學創新技術為先導，以高新技術產品占據市場，以優質服務贏得用戶，以經濟規模為后盾，真正做到你無我有、你有我優、你小我大，夯實基礎、推陳出新、優勝劣汰，創造自己的品牌，擴大生產規模，搶占生產經營市場空間，確保企業保持國內領先、國際一流的地位。

（二）上海新力機器廠混合所有制改革的可行性

（1）國家、地方政府相繼出臺政策支持

國家科學技術部2012年發布的《智能制造科技發展“十二五”專項規劃》提出，突破一批標志性的智能化高端裝備，縮小與國際先進水平的差距，打破國外產品的壟斷，提升國際競爭力；發展和培育一批高技術產值超過100億元的核心企業。

上海新力機器廠的所在地上海市作為國內制造業的傳統高地，將通過創新引領、制度破題來推動互聯網和傳統制造業加速融合，力求在新興的智能制造領域搶占先機。《上海市高端裝備制造業“十二五”發展規劃》指出，上海市將圍繞國家加快培育和發展高端裝備制造業等戰略性新興產業的總體部署，貫徹“創新驅動、轉型發展”的要求，按照“搶占高端、突破瓶頸、打破壟斷、國際競爭”的思路，推動上海裝備制造業實現智能制造、綠色制造和服務型制造。

（2）適應市場需求發展大勢的要求

一直以來，制造業都是國民經濟發展的基礎，隨著互聯網信息技術、新型傳感技術和自動化技術的飛速發展，新一代制造業正在發生著巨大轉變，智能制造正在向信息化、網絡化、自動化和智能化的技術方向發展，并已成為發展下一代制造業的重要內容。在工業4.0概念的推動下，智能制造業必將煥發出新的生命力。上海新力機器廠進行的混合所有制改革適應我國現代裝備的發展大勢，具有良好的社會效益，也可為企業帶來較為顯著的經濟效益，促進企業進一步發展壯大，實現企業的跨躍式發展。

三、上海新力機器廠改革的主要思路

（一）建立混合所有制公司

現階段，在國際市場中，高端智能裝備制造業逐步興起，上海新力機器廠必須緊緊把握這個發展時機。為了更好地適應國際市場的激烈競爭，首先，需要建立符合市場化和商業化要求的混合所有制現代企業，并采取以自有核心技術為主、協作創新為輔的技術發展路線。只有這樣，才能夠與時俱進，形成企業自身的核心競爭力。

在發展策略上，上海新力機器廠采取長期不懈地培養和培育自主品牌的方針，并遵循著在不同階段進入不同市場的戰略，在合適的時機，根據自身的發展狀況切入不同的市場，順應市場發展趨勢，促進企業的發展。

在資本方面，上海新力機器廠將分階段地融資壯大和發展資本實力，并持續強化國有資本的保值增值能力，為企業發展提供堅強的經濟支撐。

在實際發展策略中，上海新力機器廠著重建設高端智能裝備制造生產和集成產業線，設計、開發和銷售以電主軸為核心部件的五軸聯動加工中心及相關產品，提升產品的科技競爭力，逐步替代進口產品，最終實現全球化經營，成為全球主要高端智能裝備的研發生產商、解決方案提供商和系統集成商之一。

（二）混合所有制公司的戰略方向

從機床市場需求分析，“經濟服務化、發展綠色化、生產智能化”已成為高端智能裝備產業發展的主要趨勢，市場對中高檔數控機床、機器人和自動生產線的需求將逐步增加，而對普通機床的需求將持續下滑。上海新力機器廠要堅持以市場為導向，以品牌經營為核心，以資本運營為手段，以創新為動力，將企業建設成為技術領先、管理領先、質量領先、規模領先、效益領先，具有較強的國際競爭力并能夠可持續發展的國際化大企業。

（三）混合所有制公司的發展目標

爭創國內最佳，邁向世界一流，力爭早日成為集研發、設計、生產、銷售為一體的高端智能裝備綜合方案解決商和運營商，是上海新力機器廠的總體發展目標。基于上述目標和方向，企業的管理層制定了如下發展策略：

首先，在抓好產品生產和運營的基礎上，采用混合所有制合作、合資或兼并、收購等不同的形式，整合有利于

企業擴大生產經營規模、拓寬銷售渠道、豐富產品類別的社會資源，在實現規模、高效、高收益的同時，促進企業的快速發展，爭取在2020年前完成A股IPO（首次公開募股），實現企業規模化經營的跨越式發展。

（四）混合所有制公司的發展策略

上海新力機器廠將從5個方面制定企業發展策略：第一，管理理念國際化，運營與國際慣例接軌；第二，技術研發自主化，打造企業核心競爭力；第三，資產布局國際化，打造完整裝備產業鏈；第四，經營網絡國際化，以品牌建設開拓市場；第五，人才隊伍國際化，搭建全球化研發平臺。

（五）核心團隊建設及激勵機制建設

核心團隊的建設是企業決勝市場、可持續發展和完成企業上市3個發展階段的重要工作。目前，上海新力機器廠的核心團隊建設主要面臨來源、薪酬福利和激勵等問題。希望通過上海新力機器廠的長期努力，在中國航天科技集團公司相關政策的支持下，建立一支“能干”、“會干”和“想長期干”的核心團隊（主要包括技術核心人員、生產核心人員、銷售核心人員及核心高層管理人員）。

上海新力機器廠未來的核心業務是高端智能數控裝備的研發、生產與銷售，核心團隊需要經驗豐富的產品設計人員、機械電氣化施工人員、市場營銷策劃人員，以及高端裝備制造業的管理人員。為了克服上述企業核心團隊建設的困難，核心團隊建設將采用依靠自我培養、面向社會公開招聘，以及其它手段相結合的方式開展。目前，上海新力機器廠主要招聘在國內一流公司具有10年以上中層管理經驗的人員，以及面向國內外招聘具有10年以上相關關鍵技術成就的技術人員和產品開發人員。

由于企業對技術、產品的要求較高，上海新力機器廠計劃對高層、中層管理人員，以及主要技術骨干等核心團隊采取適當的考核和激勵機制，既包括與每年經營業績有關的短期激勵措施（主要是獎金激勵），也包含結合企業長遠發展目標的激勵措施（主要是股權激勵）。

（六）人才梯隊建設

上海新力機器廠堅持“以人為本”，著重進行人才建設，做好人才儲備、人才培訓、人才發展等工作，積極引進生產人才、科研人才、銷售人才及管理人才，有計劃、有針對性地在國內外進行培訓，積極發揮人才的作用。同時，上海新力機器廠建立了合理的激勵制度，以激發企業員工的積極性和創造性，讓每位員工都能各展所長，積極主動地為企業的發展貢獻力量。

四、結束語

上海新力機器廠實施的混合所有制改革符合國際化發展需求，響應國家政策號召，通過建立混合所有制公司，不僅能夠為企業自身帶來良好的經濟效益，為投資者帶來豐厚的回報，為所屬地區財政帶來可觀收入，同時，也可為我國高端智能裝備技術發展、地方經濟發展、解決地方就業崗位等方面產生顯著的社會效益。

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2 袁知中. 國企弊端及國企改革之我見[J]. 經濟師, 2010, (3): 285～286

3 張麗麗, 戴德明, 陳洪軍. 部分國內主要機床技術參數對比淺析[J]. 金屬加工(冷加工), 2010, (22): 22～24

1009-8119（2015）11（1）-0063-03