璧山環(huán)保“負(fù)面清單”解碼

董莎莎+王婷

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，從源頭上防止生態(tài)破壞

——要把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。落實好五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，引導(dǎo)和鼓勵各功能區(qū)域和各區(qū)縣按照功能定位發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不要“撿到籃子就是菜”，不加選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會上的講話）

2014年8月12日，重慶市璧山區(qū)。

“青山美美，綠水美美，芳草樹兒翠……”

在婉轉(zhuǎn)的歌聲中，由著名詞作家莊奴為璧山量身定做的歌曲《小而美》發(fā)布。

古人說“上有天堂，下有蘇杭”，莊奴卻說“上有藍(lán)天，下有璧山”。

從2013年開始，莊奴決定在璧山安度晚年。

莊奴青睞璧山的原因不言而喻——璧山是一座美麗的山水之城。

如此美景，得益于璧山始于2009年的環(huán)保“負(fù)面清單”的探索。

璧山之痛

2009年盛夏，璧山城區(qū)。

知了躲在樹上悶著聲嘶吼，璧南河在驕陽曝曬下發(fā)出陣陣惡臭，河道兩旁的住戶門窗緊閉。

“把水牛趕到河里去洗澡，才趕進(jìn)去，水牛就蹦出來了。”

“挑了一擔(dān)璧南河的水來澆秧苗，全死了！”

提到璧南河，群眾怨聲載道。

一次，有人做了一個試驗。

用瓷盆在璧南河里舀了一盆河水，抓了一條活魚放進(jìn)盆里。

魚剛接觸到水，立馬拼命掙扎，一會兒功夫，魚翻肚皮，死了。

“原來的璧南河一直很清亮，魚蝦成群。”

“水都可以直接捧來喝，遇到干旱天我們洗衣做飯全靠它。”

“夏天一到，我們就迫不及待地跳進(jìn)河里游泳。”

誰知后來，璧南河漸漸“變了”。

在媒體的報道里，“水黑如墨、臭不可聞、魚蝦絕跡”等詞跳躍其間。

“母親河”變成了“臭水溝”，璧山人心里很痛。

而罪魁禍?zhǔn)讋t是——兩岸316家重點污染企業(yè)和235家一般污染企業(yè)。

“璧南河只是看得到的污染，而很多看不見的污染更讓人擔(dān)憂。”璧山區(qū)環(huán)保局局長張川說，“對企業(yè)不加選擇的引進(jìn)，粗放式的發(fā)展，還造成璧山大氣污染、土壤污染嚴(yán)重。”

制度探索

2009年12月初，璧山打響整治璧南河之戰(zhàn)。

一個月后，璧山一家洗車場前。

縣（后改成區(qū)）環(huán)保局、市政、工商等相關(guān)部門的執(zhí)法車一字排開。

“是不是又偷排了，看環(huán)評結(jié)果又不達(dá)標(biāo)……”

“營業(yè)執(zhí)照不規(guī)范，打擦邊球……”

原來，多個部門在聯(lián)合執(zhí)法。

璧山城區(qū)上百家洗車場是璧南河的重點污染源，因為涉及多個部門責(zé)任，長期無法根除。

聯(lián)合執(zhí)法后，74家洗車場實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

整治、關(guān)停、搬遷，兩年半時間，縣里關(guān)停污染源723個，整治污染源842個。

“大手術(shù)”后，璧南河煥然一新，但璧山人仍心有余悸：“就怕雨過地皮濕。”

“我們也認(rèn)識到不能只通過事后‘大手術(shù)來恢復(fù)，要防患于未然。”張川說。

整治璧南河之初，璧山就尋求制度建設(shè)——最終，總結(jié)出“十大類禁止行業(yè)”。

為此，璧山放棄了近百億的高污染產(chǎn)值。

對于制度建設(shè)，璧山并未止步于此。

2014年3月，璧山區(qū)政府要求加快制訂環(huán)保“負(fù)面清單”，而這一任務(wù)落到了張川的肩上。

于是，環(huán)保局“三管齊下”制訂環(huán)保“負(fù)面清單”。

一是在“十大類禁止行業(yè)”基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。

二是多次邀請專家來璧山考察論證。

三是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)條款。

2014年9月29日，璧山區(qū)政府常務(wù)會通過了《重慶市璧山區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單》。

“凡是清單里明令禁止類的項目，一律不得準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)，而‘非禁即入。”張川說。

令行禁止

環(huán)保“負(fù)面清單”的出臺，讓區(qū)環(huán)保局工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理科科長歐亞玲心里有了底。

“以前的標(biāo)準(zhǔn)有些模棱兩可，有了清單之后，執(zhí)行起來更明確了！”歐亞玲說。

2014年11月的一天，璧山區(qū)環(huán)保局。

歐亞玲正在辦公，一位來自江蘇省昆山市的老板突然來訪。

“我們想在璧山開一家廢舊塑料加工廠。”老板興致勃勃。

歐亞玲一聽，不說一句，打開電腦，點開“負(fù)面清單”。

電腦屏幕上的黑體字確認(rèn)著歐亞玲的記憶——“廢舊塑料加工項目，禁止”。

“你想要落戶的產(chǎn)業(yè)是我們清單明確禁止的，對不起，無法通過審請。”歐亞玲指著第17條說。

原來，環(huán)保“負(fù)面清單”對畜牧業(yè)、煤炭洗選業(yè)等23個企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目進(jìn)行禁止或限制。

除了拒絕準(zhǔn)入，已入駐企業(yè)也應(yīng)對照清單進(jìn)行自檢，不符合要求的要整改。

2014年12月的一天，璧山河邊鎮(zhèn)郭氏茂業(yè)皮革壓花廠。

“從今天開始，取消‘皮革鞣制加工工藝！”老板一聲令下。

為何取消？

“這是清單第11條明令禁止的！”歐亞玲義正言辭。

從環(huán)保“負(fù)面清單”公布開始，璧山區(qū)環(huán)保局就開始排查現(xiàn)有企業(yè)是否有違清單。

郭氏茂業(yè)就是第一個被責(zé)令整改的企業(yè)。

環(huán)保“負(fù)面清單”實施一個月，前后有10余家企業(yè)或被拒之門外或進(jìn)行整改。

最近五年，璧山先后關(guān)閉了512家工業(yè)污染企業(yè)、370家污染養(yǎng)殖場，其中一家最大的污染企業(yè)產(chǎn)值近20億元。

正面效應(yīng)

2014年12月13日，璧南河游船碼頭。

一群穿著泳衣的漢子一字排開，個個精神抖擻，躍躍欲試。

一場冬泳活動正在舉行。

“自從璧南河被污染以后，我已經(jīng)好多年沒下璧南河游泳了。”一名冬泳運(yùn)動員摩拳擦掌。

“以后我們又可以來璧南河游泳了。”岸邊的群眾笑呵呵地說。

除了整治璧南河之外，璧山還對城市色調(diào)進(jìn)行控制，所有建筑基本上是灰色系和咖啡色系。

“這樣可以讓植物‘高調(diào)起來，讓建筑‘低調(diào)下去。”張川說。

幾年間，荒山禿嶺遍植新綠，璧南河沿岸樹木茂盛，公園從一個增加到20多個，公園綠地從12萬多平方米增加到1300萬平方米。

環(huán)境搞上去了，經(jīng)濟(jì)會受影響嗎？

不會——大批低污染、高新技術(shù)企業(yè)紛至沓來。

2012年，璧山修建了大量五星級公廁。

臺灣一家電子企業(yè)董事長到璧山考察，進(jìn)了公廁后，出來就跟隨行同事說：“我看不用再到其他地方去了，連修廁所都這么用心，還擔(dān)心其他事辦不好嗎？”

于是，五星級公廁引來了一家投資5000萬美元的臺商企業(yè)。

而靠這一家臺商企業(yè)的牽線，又有17家臺商企業(yè)入駐，如今更是形成了一個臺商產(chǎn)業(yè)園。

2009年，在整治璧南河之初， 璧山GDP是128億元，2013年GDP就已達(dá)301億元。

“環(huán)境的改善，不僅提升了老百姓的幸福指數(shù)，同時也讓璧山成為企業(yè)投資的熱土。”璧山區(qū)區(qū)長章勇武說。

如今，一座深綠之城正強(qiáng)勢崛起。