風險管理在農村集中式供水系統(tǒng)中的應用研究

曠春梅 鄭顯奇 趙希友

隨著風險管理在金融行業(yè)、食品安全行業(yè)、電力行業(yè)等的廣泛應用，21世紀以來，部分國家和地區(qū)逐步將風險管理理論應用到供水行業(yè)中來，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，全球每年因與水有關的傳染病而死亡的人數(shù)高達300萬，約占所有死亡人數(shù)的60%；而因供水不足、衛(wèi)生設施惡劣和不良衛(wèi)生習慣造成的死亡人數(shù)就約有180萬[1]。世界衛(wèi)生組織為此在《飲水水質準則》中提出了飲水安全計劃（water safety plan, WSP），在水質衛(wèi)生管理方面提出了一整套系統(tǒng)的理論和方法應用與集中式供水設施的研究[2]。飲水安全計劃風險管理工具，是對風險進行評估和管理，建立農村集中式供水水質風險管理體制，加強風險監(jiān)督是飲水安全的重要保障措施之一。目前，農村集中式供水工程因受經(jīng)濟和條件的限制，在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)存在一定的衛(wèi)生隱患，在農村集中式供水系統(tǒng)中應用風險管理，有助于評估和識別主要的危害因素、防范風險，為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)[3]。因此，本研究于2013年選擇永川區(qū)2個農村集中式供水工程進行風險管理試點研究，對供水系統(tǒng)的風險及其危害因素進行評價，找出關鍵控制點，采取控制措施并進行效果評價。

1 資料與方法

1.1 一般資料 在永川區(qū)選擇2個供水規(guī)模在1000 m3/d以上，供水工藝相對完善的農村集中式供水工程作為試點對象。

1.2 方法

1.2.1 工作準備 收集農村集中式供水工程的基礎信息資料，針對水處理各環(huán)節(jié)開展衛(wèi)生學調查。

1.2.2 建立工作團隊 工作團隊由重慶市疾控公共衛(wèi)生專業(yè)人員、永川區(qū)疾控中心衛(wèi)生監(jiān)測技術人員、水廠管理人員、水廠技術人員組成。

1.2.3 分析與建立流程圖 了解水廠的工藝流程，建立全面描述供水系統(tǒng)的流程圖。

1.2.4 危害識別與評價 工作小組召開專題會對供水系統(tǒng)從水源到用戶的各種潛在危害進行自由討論，根據(jù)危害識別評價表1進行評分，確定危險度的大小。危險度是一個通過發(fā)生概率和后果嚴重程度來全面描述危害的指標，目的是區(qū)別有害物或有害事件是否重要。危險度的計算公式為：R=P×F（R：危險度；P：危害發(fā)生的可能性；F：危害后果的嚴重程度）。表1中供水水質影響程度分為5級：無影響：沒有影響或察覺不到影響；輕微影響：可能影響水質達標；中等影響：影響感官性狀；明顯影響：水質嚴重惡化，引起局部人群發(fā)病；災難性后果：水質嚴重惡化，導致公共衛(wèi)生災難性事故發(fā)生。

表1 危害識別評價表

1.2.5 控制措施的建立 控制措施是指能夠預防或消除一個安全危害，或將其降低到可接受水平的任何措施和行動，而確定關鍵限值是區(qū)分可接受和不可接受水平的標準值。通過工作小組討論和評估，針對識別的顯著危害判斷是否為關鍵控制點，根據(jù)工作實際，對風險分值比較高的供水環(huán)節(jié)進行控制。風險等級化分為4級：＜6為低，6～9為中等，10～15為高，＞15為很高。

1.2.6 監(jiān)控系統(tǒng)啟動 通過調查分析，對確認為關鍵控制點的環(huán)節(jié)，確定關鍵限值并建立監(jiān)控措施。針對關鍵控制點的措施包括監(jiān)控內容、監(jiān)控人員和監(jiān)控頻率等內容。當關鍵控制點超出關鍵限值時需立即采取糾偏行動，并針對性的采取一些預防危害的措施。

1.2.7 建立風險管理應急預案 建立針對主要自然災害和常見突發(fā)飲水安全事件的應急預案。

2 結果

2.1 農村集中式供水工程基本情況 對農村集中式供水工程的水源類型、供水規(guī)模、水處理工藝等基本情況進行調查。見表2。

2.2 危害識別與評價 根據(jù)現(xiàn)場調查，將2個農村集中式供水工程從水源、水處理過程、供水管網(wǎng)、用戶及水廠衛(wèi)生管理的各環(huán)節(jié)進行危害識別，按照危險度計算公式對供水系統(tǒng)進行危害評價，將評分＞8分的危害，作為對農村集中式供水系統(tǒng)影響較大的風險因素，是需要重點關注的環(huán)節(jié)。2個農村集中式供水工程從水源到用戶的危害識別評價見表3。

表2 農村集中式供水工程基本情況

表3 供水系統(tǒng)危害識別評價表

2.3 控制措施 通過對供水系統(tǒng)的風險識估，確定供水系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)存在的危害因素，確定關鍵控制點，采取有針對性的控制措施，確保飲用水水質衛(wèi)生安全。見表4。

表4 供水系統(tǒng)危害因素的控制措施

2.4 效果評價 在實施供水系統(tǒng)風險管理前后，分別對2個水廠的出廠水和末梢水進行感官指標和微生物指標的檢測，實施前采集出廠水和末梢水6份，合格4份，合格率66.67%；實施后采集出廠水和末梢水10份，合格10份，合格率100.00%，水質合格率得到提高。

2.5 建立應急預案 經(jīng)過調查分析，2個集中式供水工程主要存在水源污染、供水管網(wǎng)滲漏造成污染或停水，水源污染時無應急檢測能力等，針對以上突發(fā)事件，建立應急預案，提高水質突發(fā)事件的應急處置能力。

3 討論

世界衛(wèi)生組織在《飲用水水質準則》中推薦使用飲水安全計劃作為供水系統(tǒng)水質管理工具，提供了改善和維持飲水安全的一套系統(tǒng)的方法，目的是識別出主要風險并確認風險來源和影響渠道，以便采取適當?shù)目刂拼胧怨芾砉┧L險。我國的風險管理概念在集中式供水系統(tǒng)中的應用研究總體正處于起步階段[1]，我國農村集中式供水工程供水規(guī)模普遍較小[4]，存在技術落后、管理差、水質合格率低等問題。而安全供水是指供水系統(tǒng)不間斷地提供水量充足、水質合格的水，這就要求農村集中式供水工程必需保證供水水質合格和水量足夠，因此，有效的執(zhí)行飲水安全計劃，實施農村集中式供水系統(tǒng)風險管理，是保障農村供水安全的一項措施。

本次試點研究，通過對永川區(qū)2個農村集中式供水工程從水源、水處理、供水管網(wǎng)及衛(wèi)生管理等方面存在的風險因素進行識別和評價，發(fā)現(xiàn)集中式供水系統(tǒng)的風險因素主要涉及到水源水質的變化、水處理工藝不夠完善、供水管網(wǎng)老化維護及應急管理制度及措施不完善等，表明集中式供水常見風險因素分布在從水源到用戶的各個環(huán)節(jié)，與有關報道一致[5-6]。實施供水系統(tǒng)風險管理，以預防或最大化的減少水源污染、通過水處理工藝去除或最大化的降低水中的污染物含量，并防止供水水質在儲存和配水及使用過程中的污染[7]，以較低的成本保障農村集中式供水工程的正常運轉及供水安全。

由于農村自然條件所限，新建水廠建設標準低、管理不規(guī)范，農村水廠水質風險普遍存在[8]。在面對飲水突發(fā)事件時，要求集中式供水工程具備一定的應急能力，本次研究顯示，供水工程對突發(fā)事件出現(xiàn)時，無應急監(jiān)測的組織管理、技術保障等措施，應提高風險管理意識，完善風險管理措施。通過水質檢測結果顯示，進行風險管理，對于提高農村集中式供水水質，保障飲水安全具有顯著作用[9]，值得在我國農村集中式供水工程中進一步推廣和應用，但如何應用和推廣風險管理機制的經(jīng)驗，還有待于進一步探討。

[1] 李偉偉，李洪興，陶勇.集中式供水系統(tǒng)風險管理的研究進展[J].環(huán)境與健康雜志，2013，30（8）:746-748.

[2] 鄭浩，于洋，費娟，等.飲水安全計劃在農村飲水安全工程中的應用研究[J].環(huán)境與健康雜志，2013,30(10):922-924.

[3] 李洪興，陶勇，張榮.檢查表法在農村集中式供水系統(tǒng)風險評價的應用[J].環(huán)境與健康雜志，2012,29(4）:361-363.

[4] 張琦，魏海春，李洪興，等.農村飲用水水質衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].環(huán)境與健康雜志，2013，30（3）:263-264.

[5] 唐振柱，鐘格梅，劉展華，等.廣西農村學校自備供水衛(wèi)生學風險因素分析[J].中國學校衛(wèi)生，2010,31(3）:341-342.

[6] 黃柏林，曾露滋，蒙建作，等.德保縣2008-2010年山區(qū)農村自備供水衛(wèi)生學風險因素分析[J].華南預防醫(yī)學，2012，38（3）:67-71.

[7] 張榮.“飲水安全計劃”的應用與農村供水水質改善[J].環(huán)境衛(wèi)生學雜志，2012，2（3）:97-100.

[8] 李偉偉,徐夷,李洪興，等.基于層次分析法-逼近理想解排序法的區(qū)域農村水廠風險評估[J].環(huán)境與健康雜志,2013,30（10):908-910.

[9] 張琦,李洪興，張榮，等.典型工藝農村集中式供水工程衛(wèi)生學風險評價試點研究[J].中國衛(wèi)生工程學,2011,10（5):355-358.